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人民政协报：国资国企刷新的新路径

泉源：人民政协报

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宣布时间：2016-08-01

自去年国企刷新的顶层设计——中央《关于深化国有企业刷新的指导意见》及配套文件陆续出台后，各地以“管资源”为主的新一轮国资国企刷新一直推进。而在种种刷新行动中，改组组开国有资源投资、运营公司被视为新一轮国企刷新的要害。

国务院国资委日前体现，目今国企刷新试点已周全铺开，其中，关于国有资源投资、运营公司（以下简称“两类公司”）试点，中粮集团、国投公司试点事情继续深化，陆续将21项权力归位于或授予企业，在此基础上，选择中国诚通集团、中国国新开展国有资源运营公司试点；选择神华、宝钢、武钢、中国五矿等7家企业开展国有资源投资公司试点。

而据本报记者相识，就在央企逐步探索推进两类公司改组、组建的可行路径时，地方层面的国资平台改建事情也已最先发力。

探索：

地方试点起劲开展

当下，国有资源平台的改组组建和运营运作刷新已经在各地铺开，并泛起出“小步快跑”的态势。上世纪90年月率先举行国有资源运营平台试水的上海、重庆等地，在这一轮的国资国企刷新历程中，同样走在了前面。

以上海国际集团有限公司、上海国盛（集团）有限公司为主搭建的上海国资流动平台，成为部分国有股权的持股主体、国资运营的执行主体、部分一样平常性竞争领域国资退出的主要通道。其中，上海国际集团的国资运营事情从2014年的3月最先起步，而从2015年最先，上海国际集团正式接受国资委划拨的股权资产，并在2015年的7月份完成了国资运营的第一单，即把国资委原来旗下的锦江航运48%的股权注入了上港集团；而上海国盛（集团）同样在确定国资流动平台的定位后，率先将实体的工业集团所有重组剥离，并在随后吸收了上市公司和非上市公司的部分股权，使得平台的运作能够越发顺应资源市场操作的规则。

据上海国资委相关人士先容，阻止现在，两家平台公司已累计持有股权涉及资产总额约500亿元，通过纵向整合与横向联动，引入市值管理、“ETF”（生意型开放式指数基金）等新型金融工具，盘活资源近400亿元，其中以上海建工为标的刊行的可交流公司债创立了海内证券市场可交流公司债最大规模。

除了上海，重庆也在以管资源为主改组或组开国有资源投资运营公司，探索国有资源运营的有用模式。据记者相识，重庆渝富集团于2004年3月份建设，是国务院特批的处置惩罚金融不良资产的公司，也是天下首家地方国有独资、综合性的、专门处置惩罚金融不良资产的资产管理公司，更是重庆确定的首家国资国企刷新的试点单位。现在，重庆渝富集团已初具国有资源运营公司雏形。“我们按现有集团改组为主、新设为辅，搭建了国有资源投资运营“3+3+1”平台。将渝富集团、水务资产公司、地产集团3户企业改组为股权类国有资源运营公司。其中，渝富集团主要认真金融类和战略新兴工业投资运营；水务资产公司主要认真水务、固废等大环保工业投资运营；地产集团主要认真教育文化、养老健身等公共服务工业投资运营。将机电集团、化医集团、商社集团3户企业改组为工业类国有资源投资公司。新设立1户渝康资产谋划管理公司，专司不良资产的处置惩罚和谋划管理。”重庆国资委相关人士对记者体现。现在，渝富集团通过股权投资，参控股企业55户，管控资产规模达926亿元，净资产收益率达8%左右。

而在最近两年，山东省在两类公司的组建探索上也有立异。山东省的思绪是，两类公司坚持市场导向强化营业运营，国有资源投资公司除省委、省政府确定的战略性工业、安排的重大战略使命和项目外，均自主决议进退的工业和领域，通过资源纽带，通过投资导向、结构调解和资源运营，向自身优势工业、行业和领域群集。国有资源运营公司则强化资源运营能力，通过资源进退，构建“股权投资—股权管理—股权术划”的营业模式。

立异：

国资平台各具特色

各地国资平台也在起劲结构。总的来说，各地国资平台历史是非纷歧。如天津津联控股投资有限公司是凭证天津市国资国企刷新整体安排，由天津市国资委于2010年10月出资建设的，并于2013年3月正式运营；上海两大国有资源平台历史各异，上海国盛集团2008年由上海的两家资产管理公司重组而成，而上海国际集团的历史则可以追溯到1981年；重庆渝富集团建设于2004年，是应化解银企债务“死结”而生，现在又面临新的转型，成为重庆试点国有资源运营公司的首批企业。

别的，在各地的国企刷新中，国有资源平台的作用在日渐凸显的同时也形成了自己的特色。好比，天津提出打造境内外资源运作平台、工业投融资服务平台、金融企业投资平台、商贸金融服务平台和科技金融服务平台，打造运作高效、作用突出的国有资源运营公司或国有资源投资公司，吸收社会资源，搭开国有资源与非公资源合作平台和桥梁等；重庆提出，要形成“3+3+1”的国有资源平台整体设计，即3家国有资源的运营公司试点，3家国有资源投资公司试点，1家资产管理公司试点，并且实验两脱离，投资和运营脱离、资源和资产脱离。

天下政协委员、中国诚通控股集团董事长马正武对记者体现，现阶段各地在国有资源平台上的试点和探索许多，也泛起诸多特点，国有资源平台或是以投资为主，或是以国资流动为主，或是以整理退出为主，或是以并购重组为主。地方在国有资源平台运作上应充分体现出地方特色，因地制宜。

据相识，中国诚通集团作为国有资产谋划公司试点和国有资源运营公司试点，在国企刷新和结构结构调解中施展平台作用中已作出起劲探索。诚通集团围绕国有资源形态转换和保值增值，坚持“加速国有资产资源化”和“优化国有资源设置结构”两个重点，提出了“资金、资产、资源（股权）”三态转化的资源运营循环和资源设置模子。“我们就是要在国有股权市场化专业化运作、从资源层面推进央企和战略资产整合优化、施展平台作用服务供应侧结构性刷新等方面做出起劲探索。”马正武说。

定位：

找准平台功效定位，走出新路径

虽然国有资源投资公司和国有资源运营公司都是国家授权术划国有资源的公司制企业，都是国有资产的直接出资人代表，替换国资委行使出资人的职责，但在现实中谋划的着重点仍有较大差别。

国有资源投资公司越发着重提高国有资源流动性，更好地施展国有资源的刊行动用，将若干支柱工业和高科技工业打造成为优强民族工业。

国有资源运营公司是推动国有资源合理流动，重塑有用的行业结构和企业运营架构，阻止重复建设、恶性竞争，切实提高资源设置效率，增进国家清静、国民经济命脉等混淆所有制企业的生长壮大。

但从现在生长情形来看，部分省市国有资源运营投资平台功效定位还并不清晰。上海国有资源运营研究院秘书长罗新宇以为，在新形势下，看待国有资源平台需要清晰界定其功效定位、商业模式、运作方法和管控模式等内容。新型的国有资源平台需定位为以完成政府战略意图为使命和功效、以市场化和专业化运作为载体的国有资源平台。其中包括两部分，一方面平台公司需要听从政府在都会工业妄想、国企刷新等方面的战略意图，施展好国资在其中的指导性、基础性的作用；另一方面，需要强调国有资源平台运作的市场化和专业化，通过市场化和专业化的手段，实现国有资源的高效流动、有序进退等，以最终完成政府战略意图。

《指导意见》明确提出国有资源运营公司“对所出资企业依法行使股东权力，凭证责权对应原则切实肩负起国有资产保值增值责任”。可以说，在国企刷新的大配景下，国有资源平台的改组组建，将有新定位、新功效，也将有差别的运营模式和管控模式等，以便能一直顺应国企刷新生长的需要。各地国有资源平台的组建运营需要处置惩罚好地方战略意图实现与市场化专业运营的关系，处置惩罚好平台和国资羁系部分的关系，处置惩罚好平台和持股企业的关系。

马正武指出，果真透明是国有资源运营事情规范化的包管，也是一种�；�。国有资源平台对内应实现透明谋划，对外也要实验信息披露，接受社会评价和监视。

罗新宇也以为，国有资源平台的组建运营更需要搭建清晰的管控模式，平台公司差别于工业集团，更差别于国资委。平台公司对持股企业可以通过派驻董事、监事的方法“用手投票”，用手投票是基于议案，可能投赞成票，也可能投阻挡票；也可以“用脚投票”，基于股权的有序进退，平台公司既可以增持，也可以减持。

本文摘自：《人民政协报》

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