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人民日报：山东国企刷新消顽疾
泉源：人民日报
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宣布时间：2016-08-11
国企刷新，既是老话题，也是新挑战。已往数十年，一再三番，老误差刚消除，新问题又冒出。现在经济步入新常态，国企刷新难度愈甚。如山的压力，能否成为刷新的动力？
山东省委省政府作出一定回覆。刷新是利益的调解，难免有阵痛，但痛透骨髓的“短痛”好于求稳怕乱的“长痛”。下定刻意早起步、快希望，对省属国有企业实验20类70项“大手术”，力争“洗手不干”消“顽症”，阻止刷新“悬浮”。
破解体制误差
完善顶层设计
一堆煤炭，买进市价钱正逢高点，不久便遇价钱滑坡。照市场纪律，应尽快脱手�？煞旁诠�，偏偏有这样的怪事：向导换了几茬，谁也不敢动，只能眼看着越放越贱。缘故原由是：不处置惩罚，账上永远有这笔资产；处置惩罚了，资产势必缩水，这个责任谁敢担？
“已往是用管机关的步伐管理国有企业，管得太死，企业离市场很远。”山东省副省长王书坚分担国企刷新，熟谙国企体制的误差，“决议效率低，责任不明确，机制僵化，能上不可下，能进不可出。”
“2012年10月是个拐点，煤炭价钱一起下滑，种种误差集中袒露出来，刷新也因此显得越发须要、更为迫切。”山东省国资委主任张新文坦言，“山东国有企业的资源指向性较重，新一轮经济波动带来的攻击异常强烈。”
以山东省属国有企业结构结构为例，70%以上的资产漫衍在煤炭、钢铁、机械制造、化工等古板工业，且多处于价值链的低端。诸如现代企业制度不健全、近亲滋生等问题，在国有企业中普遍保存。
众多“僵尸”企业是矛盾的焦点：连年亏损，扭亏无望，资不抵债，恒久占用大宗人力、资金、土地等，导致有限的资源无法向更高效率的企业、工业流动。2015年，山东省管企业实现利润172亿元，其中盈利企业的盈利额556亿元，但亏损企业的亏损额抵达379亿元，相当于2/3的利润被“吃掉”。
国企刷新，山东省委省政府矢志不渝，但怎样改，必需掌握好分寸。改得浅了，蜻蜓点水、走马看花，只能“消消炎”；改得深了，伤筋动骨、阻力极大，犹如自我“革命”。
“国企刷新乐成与否，要害在于能不可顺应市场和社会。”山东省省长郭树清说，“从管理企业的方法，到企业内部运营的方法，都要切合股东、客户、员工、供应商和债权人的基本权益，能兼顾社会各方面的合理诉求。”
去年以来，山东省委省政府就召开聚会研究安排国资国企刷新事情30多次，党政主要向导对国资国企刷新指挥50多次。山东新一轮国企刷新的制度框架，在此历程中渐趋成型。
山东省国资委分两批下放了27项审批批准备案事项，将企业年度投资妄想、对外担保等重大事项决议权授予董事会。2015年，山东省管企业讨教省国资委打点的事项同比镌汰40.7%，省国资委对企业的批复性文件同比镌汰50%。
遵照问题导向
确保有的放矢
搁在半年多以前，相开进照旧个厅级向导干部，手里端着“铁饭碗”。现在虽职务没变，仍是鲁信投资控股集团有限公司总司理，但身份却是“条约工”。作为董事会约请的职业司理人，若是业绩上不去，他随时可能丢饭碗。
在山东省管企业中，被摘掉“官帽”的，远不止相开进一人。23户企业推行左券化管理，占所有省管企业77%，涉及的53名高管职员，有49人选择左券化身份。他们一样平常不在董事会、党委常委会担当职务，选聘、审核、薪酬分派权均由董事会行使。
“职业司理人制度的建设，是国企刷新历程中最基础的刷新。”张新文绝不讳言，国有企业之以是不像企业，要害在于人不可流动、不可收支。“干得欠好，顶多作废职务，或者换个地方。”
有什么问题就解决什么问题。公司治理结构不完善，就理顺董事委派、选派体制，在司理层周全推行左券化管理，建设外部董事、监事和职业司理人人才库。企业国有资产监视机制不健全，就增强企业财务羁系和审计监视，推进企业重大信息果真，构建避免利益冲突机制。
国资委“一股独大”的时势，在山东被彻底突破。从2015年3月起，18户省管企业30%的国有资源，分两批被划转至省社�；鹄硎禄�，涉及资源金180.65亿元，对应的权益资产600多亿元。这一“吃螃蟹”的行为，让山东省成为舆论关注的焦点，拍手、叫好的声音不少，担心、质疑的也许多。
“现在看，支持的声音占了主流。”张新文体现，山东国企刷新，焦点是建设规范的现代企业治理制度，完善董事会、监事会等结构，付与企业更多的自主权。“省国资委和社�；鹄硎禄峄肿魑鲎嗜�，对省管国有资源举行管理，在省属一级企业形成了股权多元化的时势，这也是建设现代企业管理制度的基础性事情之一。”
下指标、定使命、拉票据等行政化手段，被坚决摒弃。尤其是在“僵尸”企业的处置惩罚历程中，山东不搞“一刀切”，培育整合盘活一批，资源运营做实一批，关闭休业退出一批，最大限度提升国有资产处置惩罚效率和效益。
山东省国资委党委副书记时民体现，因企制宜，主要原则是不搞“一刀切”，而是坚持“一企一策”分类处置惩罚。“‘一刀切’的步伐看似有标准，执行起来容易，但在现实中基础行欠亨。每个企业的情形差别，每笔贷款的限期、典质物也差别，若是统一标准，就不是凭证市场化原则，各方利益也无法平衡。”
妥善安顿职工
体现人文眷注
国企刷新难，“僵尸企业”处置惩罚更难，职工分流安顿，更是难上加难。对此，山东省委、省政府态度明确，“不把职工问题解决好，国企刷新就算不上乐成。”张新文引用清人胡林翼的“用霹雳手段，显菩萨心肠”，批注刷新的刻意和稳固的主要。
赵军原是山东能源集团宣传部副部长，被派到肥矿集团担当党委常委、工会主席后，履历了不小的落差：抛家别舍不说，上任3个月，没领过一分钱。“不但是我，肥矿集团向导班子都这样，职工人为发到哪个月，班子成员的薪酬就领到哪个月。”
原来，肥矿集团历史肩负极重、资不抵债，已拖欠员工人为10个月以上。
刚上任时，赵军愁得一连几天睡欠好觉，担心职工堵大门。然而，让他意外的是，3个月来，险些没见过上访者，“这都归功于集团科学合理、充满人情味的职工安顿计划。”
这个计划，由省政府做出安排，省国资委和山东能源集团牵头，以肥矿为主制订，十三易其稿。计划提出了内部退养、扫除劳动条约并支付赔偿金、正常谋划安顿、移交办社会职员等9条安顿渠道。职工安顿总用度约25亿元，由财务津贴和贴息贷款解决。
5月30日，肥矿集团召开职工代表大会，157名职工代表全票通过这个计划。
“要害在会前，焦点是民意。”肥矿集团工会副主席牛宪民说，计划征求意见，做到了“宣布道育到位，征集意见、解疑释惑到位，剖析研判到位”。白庄矿一线采掘工安树河动情地说：“几个月前连想都不敢想的事，现在成了现实。连劳务输入职员也享受到了安顿政策，思量得太周密了。”
在山东国投公司党委常委卢连兴看来，妥善安顿职工是刷新的重点。“政策种别化、去留自愿化、计划人性化，是处置惩罚的原则。不搞一刀切，算清明确账，走有走的政策，留有留的待遇。国投公司分流安顿三四千人，没有一小我私家上访。”
淄矿集团新升实业埠村煤矿有个“全员相同对话会”，7年搞了50多场次，加入人数数万人次。“交流顺畅了，信息透明晰，问题好解决了，形成了尊重职工、相信职工、依赖职工的优异刷新气氛，有用包管了转型生长。”新升实业公司董事长李树新说，在这个历程中，一直坚持“我们始终跟职工在一起”的姿态。“要求职工做到的，干部先做到，刷新，不可只改职工不改干部。”
重塑制度优势
涤讪转型基础
“我到北京开会，常有央企认真人向我相识山东国企刷新的做法，说明山东国企刷新在一些方面走在天下前线。”王书坚说。
埠村煤矿就是见证者。这个矿已开采57年，一连亏损11年，但没有简朴地矿关人散，把肩负一甩了之，而是不等不靠、主行动为、有序转型，终于逆势盈利。李树新的体会是：“从厘革体制机制入手，重塑制度优势，探索混淆所有制，解决企业转型体制简单、治理失范的问题；推行国有企业市场化谋划机制，解决谋划者活力不强、动力缺乏的问题；坚持工业运营与资产运作相团结，解决工业转型速率慢、起点低的问题，顺应生长纪律，涤讪转型基础。”
“可是，我心里很明确，国企刷新远没完成，要走的路还很长，要做的事还许多。”王书坚说。在他看来，国企刷新的着力点在于3个方面：国有体制、民营机制和有用激励。既要坚持搞好国有企业不摇动，又要破除掉以前那些尾大不掉的“国企病”。
主持设计国企刷新“蹊径图”的张新文说，之以是泛起这么多僵尸企业，基础上照旧与我们的看法和机制有关。“一些干部不按市场经济纪律服务，把行政习气、裙带关系带到企业，带坏了民俗，搞坏了谋划。”
“僵尸企业”处置惩罚历程中面临的一些难题，亟待破解。
首先是来自银行金融系统的难题。张新文说，现在的做法是，企业可以休业，银行作为债权人却不可以有损失，这不公正，也不对理。凭证市场经济纪律，债权人、债务人是一律的，有了危害和损失，银行也应该肩负响应的责任。应该生长混淆所有制及股权、债权、危害投资等多种融资方法，改变由银行主导、间接融资一家独大的金融模式。
其次是法院。依法休业是处置惩罚“僵尸企业”的主要途径，但由于各级法院受理标准纷歧，部分法院出于社会稳固思量，加上费时艰辛，不肯受理休业案件，起劲性不高，导致立案难度加大。
尚有，国企要休业，已往的“欠账”要交，相当于人之将死，还要逼其拿出买骨灰盒的钱，直接导致了“死不起”征象。企业的社会职能，好比学校、医院，以及供水、供暖、供电、物业等移交地方，地方吸收起来往往不起劲，推动起来很慢、很难。
用张新文的话说，现在正是国企刷新转型的“窗口期”。“处置惩罚好‘僵尸企业’，是打基础、利久远的好事，是个不得不过的坎儿。”一定要捉住这个主要时机期，加大政府协调力度，增进刷新顺遂向前推进。
本文摘自：《人民日报》