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解读政府事情报告之国资刷新：市场化运作平台担重任
泉源：上海证券报
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宣布时间：2015-03-24
在李克强总理的政府事情报告中，对国资国企刷新的表述，较去年泛起细微转变。其中尤其是对“混改”，由去年报告中的“加速生长混淆所有制经济”变为“有序实验国有企业混淆所有制刷新”。同时，强调“加速国有资源投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资源运营效率”。这预示着，国资投资、运营平台在2015年的国资刷新中将施展更着述用。
政府事情报告中，对2015年深化国资国企刷新，首先提出“准确界定差别国有企业功效，分类推进刷新”；紧接着就要求加速国资投资、运营公司试点，打造市场化运作平台。别的，就有序实验国企混改，则“勉励和规范投资项目引入非国有资源参股”。
较量去年的政府事情报告，其中泛起几点细微转变：去年加速生长混淆所有制经济的表述靠前，随后才是“完善国有资产管理体制，准确界定差别国有企业功效”；“推进国有资源投资运营公司试点”。现在年，后两项则提到了有序实验国企混改之前。今年的报告还强调，“要增强国有资产羁系，避免国有资产流失”。
这种转变也折射出了国资国企刷新的现真相形。一位国资刷新专家向上证报记者指出，国资国企刷新，分类推进是基础，“不然刷新只能是一团乱麻”。这是由于差别功效的国资，肩负的责任差别，因此其刷新目的差别，尤其是涉及“混改”的条理也差别。例如，部分属于完全竞争类的大型国有企业，其目的显然是成为有国际竞争力的公司，因此“混改”的余地更大，以便于进一步引发企业活力，理顺企业的法人治理结构，激活企业的机制体制；而一些功效类的国企，其主要目的是肩负一部分的都会建设投融资使命，以完成战略使命或重大专项为主要目的，兼顾经济效益，其“混改”可能更着重于在详细投资项目中引入非国有资源参股。
其次，经由一年的探索，关于国有资源投资、运营公司的一些讨论也愈发深入，相关计划也趋于成熟。因此，对国有资源投资运营公司的试点，也由去年的“推进”升格为今年的“加速”。此前，国开投和中粮集团已于去年7月入选“改组国有资源投资公司”首批试点央企，这一实践上的突破，让“加速”试点成为可能。
天下政协委员、国资委原副主任金阳对上证报记者体现：去年国资委宣布的“四项刷新”试点，是从央企中选择的，而财务部推出的“国有资源投资、运营公司试点”则应从包括地方国资的所有国企中选择。
另外，今年政府事情报告还提出“打造市场化运作平台，提高国有资源运营效率”�；厥滓淹墓仕⑿�，多以集团整体上市、资产注入等方法提升国资证券化水平，但此类模式对国资刷新焦点问题并未完全解决，即怎样提升国有资源控股的效率，怎样引发企业活力，大都公司只是通过上市“做大”，而“做强”的焦点则应为效率的提升，对此，打造市场化运作平台正是破题之举。同时，“混改”的有序实验，其主要条件之一即需要果真平台操作。因此，综上所述，今年将是国资平台运作的大年。值得注重的是，备受瞩目的上海两大国有资源流动平台春节前已最先运作，其大规模股权划转陆续开展，为后续运作翻开了空间。
本文章摘自《上海证券报》。