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经济日报：国企社会责任宜分类管理

泉源：哈尔滨电气集团公司

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宣布时间：2014-11-28

　　推行社会责任既是海内外企业生长的时代潮流，也是进一步深化国有企业刷新的重点领域。目今，国有企业社会责任生长的一个突出问题就是接纳“一刀切”的社会责任管理模式。国有企业社会责任生长要以立异的头脑举行“深化刷新”，特殊是要针对差别类型国有企业接纳差别化的社会责任管理，以分类管理的模式推动国有企业构建合意的社会责任实践与管理系统，实现社会责任与企业运营由“同床异梦”向“形神合一”转变。现实上，基于肩负的“国家使命”差别而区分的公共政策性国有企业、一样平常商业性国有企业和特定功效性国有企业在社会责任的动力机制、焦点内容、实践模式、评价审核、推进路径等方面都保存显著差别，只有接纳分类管理才可能使差别类型国有企业的社会责任生长步入合适的轨道。


　　一、分类构开国有企业社会责任的动力机制


　　动力机制构建是推动国有企业推行社会责任的先导。任何企业推行社会责任都由内生性动力与外源性动力配合驱动。从公共政策性国有企业来看，由于其肩负的“国家使命”是填补市场缺陷、完成国家付与的详细政策目的，通常是提供主要的公共产品和服务的企业，因此其推行社会责任的内生性动力来自于“公共政策”导向，其“国家使命”自然地包括了推行社会责任的要求 ；外源性动力则来自于执律例则的强制性要求，针对每一企业的单自力法对它们推行服务社会公共利益作出了明确划定。从特定功效性国有企业来看，由于其肩负的“国家使命”是牢靠社会主义基本经济制度和施展在国民经济中的主导作用，且必需以自身生长和谋划盈利为条件，即兼具公共政策性与一样平常商业性特征，通常是处于涉及国家经济清静的行业、支柱工业和高新手艺工业的企业，因此其推行社会责任的内生性动力来自于“国家使命”的自然要求、获取谋划“正当性”的内在需要以及对责任竞争力的追求 ；外源性动力则来自于行业性规则的约束，以及社会各界的普遍期望和要求。


　　二、分类确定国有企业社会责任的内容界线


　　内容界线确定是推动国有企业推行社会责任的条件。任何企业推行社会责任的内容均由焦点社会功效的充分验展与自愿性的企业公民行为组成。从公共政策性国有企业来看，其焦点社会功效是提供可靠可信任的公共产品和服务，即以清静、高效、绿色、协调、透明的方法包管公共产品和服务的可一连供应，完成国家付与的详细政策目的。响应地，这一类企业的焦点社会责任就是公共产品和服务的有用高效供应、普遍服务义务，以及与之相关联的清静生产运营与社会公共清静责任、低碳环保节约责任以及认真任地看待每一个利益相关方。在自愿性的企业公民行为方面，由于这一类企业的所有投入和精神都应致力于可靠可信任的公共产品和服务提供，因此关于与公共产品和服务提供没有关联的普遍性社会问题原则上不宜以企业主体加入解决，但可以以员工自愿者形式加入其中。从特定功效性国有企业来看，其一个焦点社会功效是有用高效地提供所在特定工业的产品和服务。响应地，这一类企业的焦点社会责任就是实现公共政策导向所强调的国家付与的特殊功效，以及一样平常商业导向所强调简直保产品和服务质量、诚信合规谋划责任、清静生产运营责任、低碳环保节约责任、国有资产保值增值责任以及认真任地看待每一个利益相关方。


　　三、分类实验国有企业社会责任的评价审核


　　评价审核实验是推动国有企业推行社会责任的抓手。理论上而言，任何企业的社会责任绩效评价审核都应以其创立的经济价值和社会价值（含情形价值）等综合价值水平为权衡准则，但差别类型国有企业因肩负的“国家使命”差别而在评价审核的价值维度和重点上有显着差别。从公共政策性国有企业来看，社会责任评价审核以纯粹社会价值创立为导向，主要评价审核公共产品和服务的供应量、产品标准和服务质量、制造本钱和价钱公允性等指标。从特定功效性国有企业来看，社会责任评价审核以着重型综合价值创立为导向，突出社会价值评价审核，兼顾经济价值评价审核，社会价值评价审核的重点是实现国家付与特定功效的水平、产品与服务提供的社会效益与情形效益，以及加入解决社会问题的水平与绩效，经济价值评价审核的重点仍然是国有资产坚持增值水平。


　　四、分类选择国有企业社会责任的推进路径


　　推进路径选择是推动国有企业推行社会责任的要害。推进路径有微观层面的特定企业社会责任的推进路径与宏观层面的企业整体社会责任的推进路径之分。从微观层面的推进路径来看，差别类型国有企业可以接纳通用的模式，即凭证“理念为先、能力为基、制度为重、根植为要、绩效为本”的思绪，涵盖十个办法：树立科学的企业社会责任观、推动社会责任融入企业谋划理念和生长目的、推动社会责任融入企业营业运营、推动社会责任融入企业基础管理、推动社会责任融入企业职能管理、周全增强利益相关方管理、周全增强社会相同管理、周全增强社会责任推进管理、周全增强社会责任绩效管理、一连刷新社会责任。从宏观层面的推进路径来看，差别类型国有企业由于在“国家使命”、数目、主要性、组织特征等方面保存显着差别而使得应接纳差别的社会责任推进路径。公共政策性国有企业数目有限，肩负的“国家使命”极其主要，因此应接纳周全整体推进模式，针对所有这类企业凭证“一企一策”、“一企一制”的方法推进社会责任生长。一样平常商业性国有企业量大面广，规模纷歧，肩负社会责任的自愿性特征最为突出，因此宜接纳分层分步推进模式，即凭证“试点先行、点面团结、循序渐进、逐步推广”的方法推进这类企业的社会责任生长。特定功效性国有企业有一定命目，多处于自然垄断行业，在国民经济与社会生长中具有主要职位，但其详细情形千差万别，因此宜接纳分类整体推进模式，即凭证行业和领域差别划分确定这类企业的社会责任推进计划，并对各个行业和领域的所有这类企业有序整体推进。


　�。ū疚恼抡�11月22日《经济日报》，作者：肖红军 李伟阳 单位划分系中国社会科学院工业经济研究所、中国企业管理研究会）

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