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灼烁日报：划清政府和市场的界线

泉源：哈尔滨电气集团公司

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宣布时间：2014-10-24

　　国务院总理李克强在第八届夏日达沃斯论坛开幕式致辞中用“三张清单”——“权力清单”“负面清单”“责任清单” ，详细诠释了中国周全深化刷新、厘清政府与市场界线的生长思绪 。


　　现在 ，三张清单的寄义已为公众所熟知：拿出“权力清单” ，明确政府该做什么 ，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单” ，明确企业不应做什么 ，做到“法无榨取即可为”；理出“责任清单” ，明确政府该怎么管市场 ，做到“法定责任必需为” 。


　　“三张清单”三位一体 ，具有清晰的刷新逻辑 ，可以说是经济体制刷新的“蹊径图” 。“负面清单”从经济刷新切入 ，瞄准政府与市场关系 ，突破允许制 ，扩大了企业立异空间 。“权力清单”和“责任清单”从行政体制刷新切入 ，瞄准规范政府权力 ，做出明细界定 ，是自上而下的削权 。


　　可以看出 ，三张清单的意图 ，正如党的十八大所指出的经济体制刷新的焦点问题一样 ，是处置惩罚好政府和市场的关系 ，实现种种经济一律生长 ，健全现代市场系统 。比照之前十八大所提出的刷新理念、目的和原则 ，三张清单不但指出焦点问题是处置惩罚好政府和市场的关系 ，更回覆了如那里置好这种关系 ，详细明确了能够抓在手中的详细步伐 ，也就是把这三张清单列清晰、理顺畅、落下去 。


　　三张清单 ，首先在于法制情形 。无论是“权力清单”的“法无授权不可为” ，照旧“负面清单”的“法无榨取即可为” ，抑或是“责任清单”的“法定责任必需为” ，都可以清晰地看出是围绕“法”来详细操作的 。因此 ，处置惩罚好政府与市场的关系 ，把三张清单落到实处 ，主要使命是以法定责任治权力缺位 ，以法治精神处置惩罚政府和市场的关系 。


　　用执法来明确政府权力和社会权益的界线划分 ，其中就包括公权力怎样正当行使并受到制约 ，建想法治政府和服务型政府 。要用系统性的执律例则来明确划定政府管理经济的种种行为 ，镌汰政府过多干预 ，建设“有限政府” 。在责任清单内要尽职 ，管到了权力清单外就是违法 。而关于市场来说 ，依法一律使用生产要素举行公正竞争 ，是社会主义市场经济条件下种种所有制经济公正生长的基础 。三张清单对政府、企业、市场等关系举行了界定 ，由此刷新就有了清晰的蹊径图 ，也只有在法制的基础上 ，对每个细节都认真审阅 ，我国才华真正做到深化刷新 。以往没有云云明确的定位 ，刷新往往按政府主管部分的意见行事 ，这很容易泛起偏颇 。


　　三张清单 ，其重点也在于简政放权 。阻止现在 ，国务院已先后作废和下放632项行政审批事项 。放下那些不应管、管欠好、管不住的事 ，不是让政府当“甩手掌柜” ，而是要腾出更多精神 ，管住管好该管的事 ，做到“守土有责” 。“三张清单”相当于先给企业松绑 ，再捆住政府乱作为的手 ，待明确政府责任后 ，则研究怎样施展政府“有形之手”的作用 ，确立政府与市场的新关系、新秩序 。


　　必需指出的是 ，政府与市场并不是自然对立的 ，它们有各自自力的运动空间 ，而在配合的运动空间 ，它们是可以有机团结的 。因此 ，在深化刷新的大配景下 ，推进简政放权和政府职能转变 ，尚有一个“责任清单” 。若是乱改一通 ，同样也会走向处置惩罚好政府和市场关系的对立面 。也是因此 ，十八届三中全会在强调使市场在资源设置中起决议性作用的同时 ，也强调了更好施展政府作用这一点 。


　　三张清单 ，还在于引发市场活力 。以“负面清单”为代表的制度立异 ，释放了企业投资的活力、扩宽了生长的空间 ，比优惠政策更具吸引力 。行政审批事项要逐步向“负面清单”管理迈进 ，做到审批清单之外的事项均由社会主体依法自行决议 。从经济刷新切入的“负面清单”制度 ，一年来效果显著 。这份清单的最着述用 ，是提升市场主体的活跃度 。随着“负面清单”的推广 ，只有执律例则明确榨取的领域 ，市场主体才无法进入 。这不但有利于放宽市场准入、勉励公正竞争、建想法治经济 ，也会更多释放刷新盈利、引发社会创立活力 。


　� 。ū疚恼抡�10月9日《灼烁日报》 作者：陈恒）

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