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中国青年报：“依法治企”怎样破题
泉源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-11-14
世所瞩目的中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于周全推进依法治国若干重大问题的决议》。“依法治国”成为中国鼎力大举推进法治历程的主题词�？梢栽ぜ氖�，对国有企业而言，“依法治企”成为呼之欲出的重大刷新命题和紧迫的现实选择。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授称，运用法治头脑与法治方法深化国有企业刷新，健天下有资产�；ぬ逯朴牖�，推动国有企业治理系统与治理能力的现代化，是依法治国的题中应有之义。特殊是以法治头脑修建法治防地，阻止国企贪腐，已成当务之急。
那么，“依法治企”怎样破题？怎样阻止国企“一把手”贪腐？国企反腐有着怎样的路径？
国企“一把手”贪腐当除
随着国企反腐力度加大，一些国企“一把手”纷纷落马。刘俊海以为，一些国有企业的糜烂大案、要案、窝案的爆发并非无意，在一定水平上袒露出了国有企业治理的制度误差，其中折射出的执法问题在国有企业中具有一定的普遍性与代表性。
北京大学企业与公司法研究中心研究员、南京邮电大学信息工业生长战略研究院院长王春晖剖析说，国有企业最显着的特点是，与政府部分之间的联系很是亲近。“国有企业既不是完全的公共组织，也不是纯粹的私人组织，它介于两者之间。国企高管是‘红顶商人’，某种水平上也是准官员”。
王春晖把国企“一把手”权力滥用的职务犯法大致分为三种类型：一是贪利性职务犯法，即使用职权牟取不法经济利益的犯法，如贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪等；二是擅权性职务犯法，即滥用职权，危害国企正常管理职能的犯法，滥用职权罪等；三是失职性职务犯法，即在职务运动中严重不认真任，造成国有利益损失的犯法，如玩忽职守罪等。
天下银行的研究批注，糜烂问题多泛起在公共部分和私人部分的团结处。“因此治理具有双重组织属性的国有企业的糜烂问题，必需要依赖法治的力量。”王春晖说，“许多央企的‘一把手’权力过于集中，过大权力的效果一定导致滥用和贪腐，要从执法层面规范‘一把手’的权力。”
为此，王春晖建议，国家对央企的管理应当立法，尤其要规范“一把手”的权力、责任、义务以及酬金，权责利相统一、相匹配。
隐性私分国有资产罪当戒
日前，国资委最新宣布了国有重点大型企业监事会对中央企业2013年度监视检查情形，检查中发明，个体企业保存违反薪酬管理划定超标发放薪酬、福利或实验不规范的股权激励，设置“账外账”、“小金库”，以及违规出资为自然人公司担保、拆借资金以及内外勾通低价转让国有股权等违纪违规问题。
目今，国企刷新汹涌澎拜，混和所有制、改制、重组、并购在起劲推进，其中也暗含着诸多执法危害，成为诱发国有企业糜烂的高发地带，而令人担心的是，这种违规违法行为更具隐藏性和窝案性子，甚至导致滑入犯法深渊。
山东省某市曾审结一起国企认真人私分国有资产罪窝案，涉案金额几百万元，该案6名罪犯均系国有企业高级管理职员。案件缘起为该市一家房地产公司在改制历程中，公司法定代表人盛某安排工程管理职员及财务管理职员将结余的278万元工程款首先放入“小金库”，厥后，用来处置惩罚呆账坏账。
本案被审查机关公诉，在被告席上，关于私设“小金库”、“处置惩罚呆坏账”的初志，身为财务司理的傅某某表述为“其时我们以为这样的处置惩罚虽然不规范，可是，没有谋取任何小我私家利益”，“其时这样处置惩罚没有以为那里欠好，没想到违法犯法，我一直也没有把这件事放在心上”。经审理，此案中，盛某被判处有期徒刑4年，其余人均适用缓刑。
现实上，这种“企业高管无意识犯法”在某种水平上具有一定普遍性，特殊是国有企业整体私分国有资产案件在一些地方时有爆发，且泛起上升趋势。
王春晖剖析，从私分国有资产的手段上看，这种犯法行为具有普遍共享性。“都是以职工福利、股东津贴、奖金、岗位人为、审核奖等名义私分给全体职工，有的甚至无需任何名义，直接挂号造册，将公款私分给职工。特殊是在目今的国企改制中，一些国有企业使用企业改制中保存的不完善、不配套的误差，从小整体的利益出发，将国有资产放纵截留、遮掩、转移、变卖存入账外账，进而用于整体私分”。
“这一犯法行为严重地侵占了国有资产的所有权，造成了国有资产的大宗流失，是一种严重损公肥私的糜烂行为，执法应加大对私分国有资产罪的处分力度。”王春晖说。
依法治企当撬动国企深水区刷新
依法治企怎样破题？国企刷新有着怎样的反腐路径？
对此，中国企业刷新与生长研究会副会长李锦指出，随着市场化刷新的推进，某些国企袒露出来的产权关系不清晰、责任不明确、资产关闭凝固化、谋划机制僵化、经济效益低等问题越来越突出。一言以蔽之：“国企的制度缺陷源于工业所有权和谋划权疏散导致的委托代理问题。”
王春晖以为，由于国有企业所有者的职位模糊和缺位，股东代表、董事会以及主管部分都不是企业真正的所有者，导致企业在落实“国有资产保值增值，避免国有资产流失”方面缺乏法治的刚性约束。
“现代企业制度的焦点是优异的公司治理结构，公司治理的要害在于所有者和谋划者之间的制衡，而这恰恰又是国有企业最缺乏的头脑意识。”王春晖说，我国的国有企业无论上市与否，股权结构保存的一个配合特点是股权组成相对简单，国有股权占有绝对控制职位，且一股独大征象极为严重，无法建设现代企业制度。
王春晖以为，通过起劲生长混淆所有制经济，以推动国有企业完善现代企业制度。“由于多方出资，新增民营资源投资或手艺引入，有利于手艺的更新换代，增添竞争能力，扩大市场份额。”王春晖说，“更焦点的是，由于多方出资，董事会的因素多样化，从而政府的行政干预就会镌汰，董事会的自力就会扩大。而多元的投资主体，各个投资主体都体贴公司的生长远景，因此，便于公司扩展营业，开拓市场。”
“国企爆发糜烂的制度缺陷只有通过制度的完善才华填补。”李锦强调说，国企刷新的要害是要推进产权制度刷新，完善企业治理。如改善国企股权结构，引进民间资源，实验混淆所有制，健全董事会制度，提高透明度，完善企业内部民主管理制度，建设职业司理人的信托责任，等等。
关于国企羁系，神华集团总司理凌文以为，国有企业的资产属于全体公民，关于国企的监视机制和监视力度应进一步完善和增强，他建议“天下人大应该代表公民对国有企业资产管理、转让、出售举行监视”。
�。ū疚恼抡�10月27日《中国青年报》 作者：崔丽）