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求是：“新常态”下如那里置好政府与市场的关系
泉源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-09-26
政府与市场的关系，是现代经济社会生长中最为基本、也最具争议的一个问题。党的十八届三中全会的一个主要突破，是提出了市场在资源设置中起决议性作用，同时强调更好地施展政府作用。这既是对海内外恒久历史履历的精炼总结，更是指明晰深化刷新的偏向和目的。在新的历史条件下，如那里置好政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系，面临着比以往更多的新问题、新挑战。
一、政府与市场之间不是此消彼长而是共生互补的关系
在政府与市场的关系上，有一种广为盛行且影响较大的看法，将政府与市场的关系看成是此消彼长的关系，并用强弱或几多加以表述，如强政府、弱市场，政府少一点、市场多一点，等等。然而，在现实天下中，人们看到的两者关系并非云云简朴。
若是将政府支出占GDP的比重看成是政府在经济运动中施展作用的典范指标，则在近现代经济生长历程中，泛起出这一比重随着人均收入水平提高而提高的纪律性征象，这就是著名的“瓦格纳规则”。以由蓬勃国家组成的经济合作与生长组织（OECD）国家为例，政府支出占GDP比重的均值，19世纪后期为10.7%，1920年为18.7%，1937年为22.8%，到1980年上升到43.1%，以后基本稳固在这个水平上。其中的北欧国家瑞典、挪威、丹麦等，这一比重高达50%左右。只管政府的介入水平上升，但在全球规模，这些国家的市场生长水平和竞争力是最强的。尤其值得关注的是北欧国家，在政府支出比重高达GDP一半的情形下，其经济高度开放，劳动力市场的活跃水平高于许多其他OECD国家。数百万生齿的小国，涌现出了诸如诺基亚、爱立信、马斯基等全球领先的跨国公司，多年来在全球竞争力排序中压倒一切。在亚洲，令人瞩目的是新加坡。由于强制性推行公积金等制度安排，新加坡政府支出占GDP的比重不算高，但政府通过财务政策和政府出资的政联企业，对经济增添名堂和工业升级施加了强有力的影响。新加坡经济履历了长时间的快速增添，并跻身于全球最有竞争力的国家之列。
反观数目更多的生长中国家，政府财务支出占GDP的比重一样平常在20%左右。在非洲撒哈拉沙漠以南部分国家，这一比重更低。在这些国家，政府往往难以维持基本的公共秩序，无法形玉成国性市场。
若是仅仅以强弱判断政府与市场的关系，我们更多地看到的是强政府与强市场的组合、弱政府与弱市场的组合，唯一未能视察到的是弱政府与强市场的组合。这就要求我们由表及里地探索政府与市场之间的重大关系。
现代市场经济中，不可能没有政府的作用，问题的要害是，政府施展什么样的作用，以及怎样施展作用。市场经济首先需要借助政府的权威力量界定和�；げ�，建设并维护公正竞争的市场秩序，扩展市场系统，推行市场合约，阻挡垄断和其他不正当竞争行为。没有这些条件，市场不可能正常运转。从这个意义上可以说，有用的市场从一最先就离不开政府。在此基础上，从提供种种公共服务、缩小收入和生长差别、�；ど樾�，到宏观调控和中恒久生长妄想，政府职能可以列出相当长的清单。岂论这个清单的内容怎样转变，其驻足点都应是维护和增进市场更好地施展作用。若是偏离这个偏向，政府这只手伸得过长，越位、错位许多，试图替换市场的作用，甚至搞大一统的集中妄想体制，外貌看起来政府很强，但市场一定受到严重危险，是不可能强的。
以是，问题不在于政府是否强势，而在于是否强而有道。弱政府难以支持强市��；强而无道的政府，也不可能支持起强的、好的市场。一个强的、好的市场经济的背后，一定有一个强的、好的政府。有用政府加有用市场，理应成为我们追求的目的。
二、政府与市场关系履历了逐步演变、与时俱进的历程
政府与市场的关系并非固态，而是随着经济社会生长而逐步演变，在差别国家、差别时期泛起出特色显着、富厚多彩的形态。
19世纪前期，资笔器义经济处在生长的初期，政府对经济的干预有限，基本上饰演的是“守夜人”的角色。19世纪后期，随着与电力、蒸汽机、铁路、电报等新手艺引入相关的基础设施建设的增多，工人阶级争取自身权益斗争的高涨和社会对贫困问题的日益关注，政府对经济干预有所增添，但政府支出比重基本坚持在GDP的10%左右。20世纪30年月初的大�；�，西方国家泛起了两个主要转变，一是调理社会总需求为特征的凯恩斯主义盛行，二是社会包管制度的建设和扩展，使政府的作用规模和力度显著增强，政府支出比重也响应上升。
另一方面，十月革命胜利后，苏联成为第一个实验妄想经济体制的国家。受其影响，二战后一批国家建设了与苏联相似的体制，一度取得令人瞩目的成绩。在亚洲，日本、韩国、中国台湾和香港、新加坡等后发追赶型经济体，在实验外向型市场经济的同时，政府通过工业政策、生长妄想、直接投资等方法，对经济增添历程施加了更多的影响，取得了很大乐成。
我国作为天下上最大的生长中国家，刷新开放以来的实践为明确和完善政府与市场的关系，提供了大宗具有恒久意义的新鲜元素。例如，形成并恒久坚持“生长是硬原理”的全党全民共识；允许和勉励地方、下层实验，把好的履历和做法上升为天下性政策；改善投资营商情形，在天下性统一市场的基础上形成地区间竞争；重视处置惩罚刷新、生长和稳固之间的关系，为经济社会一连康健生长创立必需的政治和宏观经济情形；始终不渝地坚持对外开放，并以开放倒逼海内刷新，云云等等。这些做法和履历，有些是其他国家未曾履历的，有些为已有理论注入了新的实践活力，有些则对西方某些固有的生长看法提出了挑战。我国的生长蹊径正在引起国际社会亘古未有的关注。
从政府与市场关系演变的历史历程中可以看出，一是，纵然是老牌市场经济国家，政府作用随着市场成熟水平和社会矛盾演变而转变，总的趋势是干预的规模扩大、机制重大化；二是，后起经济体的政府可以使用已有的手艺和知识，接纳特定干预手段，加速追赶历程；三是，市场导向的经济全球化历程加速，要求政府响应施展更多的作用；四是，政府在纠正“市场失灵”的同时，也会带来“政府失灵”，政府与市场关系的平衡是动态调解历程，泛起出某种此消彼长的周期性特征；五是，包括中国在内的新兴经济体的崛起，正在为政府与市场的关系演变开拓新的视野与空间。
三、经济生长“新常态”要求进一程序整政府与市场关系
在履历了高速增添后，我国经济正在进入中高速增添阶段。在增速放缓的同时，经济结构和增添动力正在爆发转折性转变：消耗比重凌驾投资比重，服务业比重凌驾第二工业比重，外贸增速降低后内需比重响应上升，劳动力总量镌汰，资源情形压力一连加大，经济增添将更多地依赖生产率提升和立异驱动。与这种经济生长的“新常态”相顺应，政府与市场的关系必需做出响应调解。
首先，以法治强固市场经济的基础。我国的市场经济脱胎于古板妄想经济体制，后者的影响根深蒂固。这些年地方招商引资，往往靠的是“关系”、“因缘”和“土政策”，今天可以给诱人的优惠政策，明天则可能“关门打狗”。投资者特殊是民营资源投资者缺少以执法为基础的稳固预期。切实�；ぶ莳植�，营造和维护公正竞争情形，将其规范化、程序化和法治化，是更好施展政府作用必需补上的一堂“基础课”。
第二，把国有资源刷新成实现政府政策目的的有用工具。国有资源和国有企业刷新的主要问题是怎样“定位”。应当凭证党的十八届三中全会精神，使国有资源听从和服务于国家现代化建设的战略目的，重点投向公共服务、主要前瞻性战略性工业、生态情形、科技前进和国家清静等领域。从这个意义上说，刷新后的国有资源基本上应当是“公益性”或“政策性”的。应以“管资源”为主的思绪，加速国有资源的股份化、证券化程序，增强其流动性，借助“两类公司”，逐步把国有资源集中到上述相关领域。凭证现代市场经济中政府政策工具的要求，结构国有资源管理体制和出资企业的治理结构。
第三，驻足于提升人力资笔剖量增强社会包管系统建设。社会福利支出的大幅增添，是20世纪蓬勃市场经济国家政府公共开支上升的主要因素。社会救援、养老、医疗、就业、教育、住房等方面包管支出增添，关于蓬勃国家改善民生、缩小收入差别，起到了主要作用。有些国家越发重视人力资源建设，通过职业培训提高劳动者的就业转换能力，使之成为国家竞争力提升的主要源泉；有的国家则形成了养懒人体制，过高的政府支出成为极重肩负，进而导致�；�。近些年我国社会包管系统建设取得主要希望，但随着经济和财务收入增速的放缓，有些地方社会包管支出的压力在增大。主要的是转换思绪，通过社会包管系统的全心设计和建设，使之致力于增进劳动力的横向和纵向流动，增强劳动者的职业转换能力和立异能力，使社会包管支出成为提高人力资笔剖量的有用投入，形成中国特色生长型社会包管系统。
第四，形成有利于效率提升、立异驱动、可一连生长的制度情形和支持系统。在以往高增添时期，先行者的手艺可以模拟，履历教训可以借鉴，政府拥有较多的有用信息，可以较低的蜕化概率在部分领域为增添提供指导。这方面突出地体现在基础设施建设上。但当经济靠近手艺前沿，越来越多地依赖自身立异时，政府的原有优势显着削弱。此时，需要政府响应转变施展作用的思绪和机制，致力于营造有利于立异、有利于容纳多样性和不确定性的体制与政策情形，而不是直接冲到第一线，抓投资、上项目、指定手艺蹊径和工业生长妄想。
第五，宏观调控要顺势而为，坚持增添阶段转换历程基本平稳，并为转方法、调结构、控危害创立条件。国际履历批注，经济增添阶段转换期具有比其他时期更多的不稳固、不确定性，通�；岫院旯劬谜咛岢鲅纤嗵粽�。因此，在这一时期，我国宏观调控要与下降了的潜在增添率相顺应，顺势而为，阻止泛起大的波动。一方面要抑制原有的高增添激动，另一方面也要避免由于预期改变、危害因素攻击等引起的增速短期过快下滑。刺激政策须要时仍可接纳，但目的是“托底”而非“推高”。当经济转入新的平台后，要通过深化刷新，转换增添机制和动力，力争实现就业可充分、企业可盈利、财务可增收、危害可控制、民生可改善、资源情形可一连的“六可”目的，进而使我国经济生长进入速率有所放缓，但越发重视质量和效益、更具有可一连性的轨道。
�。ū疚恼抡�2014年《求是》，作者：刘世锦 国务院生长研究中心副主任、研究员）