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中国青年报：国资羁系转身——从“婆婆”到“老板”
泉源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-08-29
北京阜成门立交桥东北偏向 ，坐落着两幢深灰色大楼 ，其中一座是国家开发投资公司（下称国投公司）。
7月15日 ，国资委宣布国企“四项刷新”试点计划 ，国投公司、中粮集团（下称“中粮”） ，被列为改组国有资源投资公司试点。
一直显得低调、并不为人熟知的国投公司 ，在舆论的关注下 ，热度最先升温。同样 ，总部位于东二环黄金地带的中粮集团也成为焦点之一。
十八届三中全会提出 ，完善国有资产管理体制 ，以管资源为主增强国有资产羁系 ，刷新国有资源授权术划体制 ，组建若干国有资源运营公司 ，支持有条件的国有企业改组为国有资源投资公司。
经济界人士指出 ，凭证十八届三中全会确立的国企刷新思绪 ，从管“资产”到管“资源” ，意味着国有资产羁系体制将泛起重大厘革 ，尤其对政府怎样管企业提出新的命题和挑战。
国有资源投资公司：不求最大 ，但求最好
关于央企 ，若是说人们对石油、石化、煤炭企业耳熟能详 ，那么对国投公司则相对生疏。
国投的人出去递手刺 ，常有人疑惑地问：你们属于什么行业 ？做什么的 ？每当这时间 ，身为国投研究中心副主任的尚鸣都要好好解答一番。
国投公司建设于1995年5月 ，是我国投融资体制刷新的产品。关于国投的功效定位 ，董事长王会生有一个形象的比喻：“若是工业公司是共和国‘脊梁’ ，那么投资公司就是无邪的‘双手’。”
从国投公司设立之始 ，这双手施展着投资导向、结构调解和资源谋划的奇异作用。尚鸣向中国青年报记者先容说 ，国投的谋划理念是资产“不求最大 ，但求最好” ，特点是没有行业情结 ，不追求市场占有率。
建设近20年来 ，国投公司作为先行者 ，在探索中国国有投资公司运营生长方面举行了实践探索 ，逐步走到国民经济生长的舞台中心。
迄今国投举行了两次创业 ，从“打基础、求生涯”的首次创业 ，到“调结构、促生长”的二次创业 ，国投运用“进退、加减规则” ，服务于国家战略目的 ，更多地投资关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域。
2003～2013年 ，国投公司资产规模和效益以年均两位数的增幅快速增添。国投公司依赖自我生长、转动生长 ，以较小的国有资源发动了社会资源的投向。以不到300亿元国有资源 ，指导和发动了3000多亿元资源进入国家勉励生长的经济领域 ，其中90%的投资集中在关系国计民生的基础性、资源型和高新手艺工业领域。
国投公司服务于国家战略目的的功效定位愈发清晰明确。在做“加法”的同时 ，也做足“减法”。国投公司累计退出1200多个项目 ，接纳资金200多亿元 ，以此有力支持主业生长。
“20年的实践证实 ，国投的刷新偏向走对了。”尚鸣说 ，“国投公司董事长王会生经常强调 ，国家公司要干国家的事 ，要服务国家战略。要在关系国计民生、关系国民经济命脉的主要行业和要害领域发力 ，该进的进 ，该退出的行业一定要退出 ，不与民争利。这是公司刷新生长必需始终掌握的一个基本定位。”
此次作为国有资源投资公司刷新试点 ，给国投公司带来新的生长时机。在国资运营层面 ，国投公司下一步将调解优化国有资源的投资偏向和重点 ，有进有退 ，逐步把投资集中到基础工业、公共服务、民生领域这些要害领域和主要行业 ，向价值链的高端集中 ，提高国有资源的运营效率和效益。
同样 ，中粮现在已成为海内最大“粮商” ，建设了从田间到餐桌的全工业链模式 ，在粮食清静、食物清静等关乎国家战略及国计民生领域有着举足轻重的职位。近年来 ，中粮集团举行了大宗并购重组 ，资源运营能力令人瞩目。
数据显示 ，2005～2013年 ，中粮共完成近50起并购项目。阻止2013年底 ，被并购企业总资产增添4.28倍 ，净利润增添33.6倍。作为国有资源投资公司试点 ，中粮体现将在下属企业中起劲引入其他所有制的工业资源、社会荟萃资源、私募股权等战略投资者；同时在企业内部形成若干专业化谋划、自力上市的营业板块 ，通过资源手段举行资源设置。
国资羁系转身：从“婆婆”到“老板”
国资委周全深化刷新向导小组办公室主任彭华岗称 ，改组国有资源投资公司试点 ，主要是探索以管资源为主增强国有资产羁系的体制模式。
一位接受采访的专家称 ，国资羁系从管“资产”向管“资源”转变 ，更意味着国资委羁系角色定位将随之改变 ，一个形象的比喻是：从“婆婆”到“老板”。
尚鸣诠释说 ，管“资产”是管人、管事、管资产三位一体的监视管理模式 ，实质就是管企业 ，保存的问题是定位、授权不清 ，羁系过多 ，管得过死 ，企业活力缺乏。而管“资源”的焦点是授权 ，主要是谋划股权 ，通过股权投资、股权管理 ，一直提升其价值 ，然后把股权卖出 ，实现资源增值和有用设置 ，管理和运营的都是资源 ，遵照的是市场纪律。
“资源具有流动性 ，意味着已往是独资的 ，现在通过混和所有制 ，控股、参股等股权投资方法可以举行合资 ，解决国企‘一股独大’的老误差。”尚鸣说 ，“对国资羁系机构而言 ，只要企业能实现资源保值增值 ，同时指导、羁系国有资源投向 ，即向关系国计民生主要领域和要害行业投入 ，其他如业绩审核、薪酬管理、职员聘用方面可以授权董事会和管理层 ，一切按市场规则举行管理。”
国务院生长研究中心工业经济部部长赵昌文以为 ，相比1990年月所举行的以脱困为目的的国企刷新 ，新一轮国企刷新的动力之一 ，缘于我们对市场经济的熟悉一直加深 ，意识到必需让企业成为市场主体。“从这个意义而言 ，通过资产管理体制刷新 ，以提高国有企业的竞争力和谋划效益”。
国有企业总体上已经同市场经济相融合 ，亟须一时势向市场的深刻厘革 ，与其他种种经济主体一律公正竞争 ，实现政企脱离、政资脱离 ，“真正让市场在资源设置中起决议性作用”。
尚鸣透露 ，作为试点企业 ，怎样明晰政府、国资羁系部分与试点公司的关系 ，理清职责 ，国投公司将凭证“刷新国有资源授权术划体制”的要求 ，在试点中起劲探索。“这对羁系机构和我们试点企业而言 ，确实是个新课题 ，需要我们解放头脑 ，以制度立异为焦点 ，走出一条新路”。
中国企业怎样学习新加坡淡马锡
提到国有资源投资公司的管理运作 ，新加坡淡马锡模式是一个绕不开的话题。国企刷新能否借鉴新加坡的淡马锡模式 ？中国能学得了淡马锡吗 ？
作为中央直接受理的53家主要主干企业中唯逐一家投资控股公司 ，国投公司的视野自然“投”向淡马锡、GE等国际一流企业 ，学习借鉴有益履历。此前 ，王会生就指派国投公司副总裁施洪祥向导相关职能部分 ，到新加坡专门学习淡马锡是怎样运作的 ，“更主要的是 ，看新加坡政府怎样管理淡马锡”。
建设于1974年、由新加坡财务部全资拥有的淡马锡控股是政联公司的总管家 ，它直接拥有44家公司的股权 ，这些公司包括新加坡电信、新加坡报业控股、新加坡航空公司、星展银行等许多大型企业 ，形成了一个从政府到母公司、子公司、分公司的产权术划多达六个组织条理的大型国有企业集团。
现在淡马锡控股掌控了新加坡险些所有最主要、营业额最大的企业 ，所持有的股票市值占到整个新加坡股票市场的47%。淡马锡约莫一半的资产是在新加坡以外 ，“中”字头的中国民生银行、中国建设银行和中国银行的股份等也被其揽入。建设近40年来 ，淡马锡的股东总回报率高达17%左右。淡马锡控股被视为全天下最乐成的主权基金管理模式。
给国投公司一行留下深刻印象的是 ，淡马锡的激励约束机制做得“很到位”。“他们有个财产增值妄想 ，将企业业绩与薪酬升降直接挂钩 ，激励企业坚持一连稳固的增添态势 ，这与‘干多干少一个样’、‘谋划优劣一个样’的‘大锅饭’有了质的差别”。别的 ，出资人到位不越位、企业具有自主权 ，有真正认真任、有能力的董事会 ，有面向市场的职业司理人制度。尚鸣说 ，淡马锡这些体制机制上的立异之处 ，值得在试点中学习借鉴。
谈及中国国企下一步刷新的主要使命 ，赵昌文一言以蔽之：在于能否真正构建一个以管资源为主的国有资产管理体制。他提醒说 ，“若是还像已往那样政企不分、政资不分 ，是没有前途的”。
�。ū疚恼抡�8月4日《中国青年报》 作者：崔丽）