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坚定不移做强做优做大企业 ，展示中国装备制造业的实力与风范 ，为实现中华民族伟大再起的中国梦孝顺力量
北京日报：怎样看待国有企业的效率
泉源：本站
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宣布时间：2012-11-01
进入新世纪以来 ，我国国有企业的谋划效益显着提高 ，国有资产和企业利润均实现了较快增添。2000年——2010年 ，国有工业企业资产总额由84014.94亿元增添到247759.86亿元 ，累计增添111.9% ，年平均复合增添率为11.4%;利润总额则由2408.33亿元增添到14737.65亿元 ，累计增添511.9% ，年平均复合增添率达19.9%。代表我国国有企业较高水平的中央企业生长更为迅猛 ，“十一五”时代的资产总额、营业收入、上缴税金和税后净利润等主要谋划指标均实现了翻番 ，年均国有资产保值增值率抵达115%。国有企业的谋划绩效有了显著提高。可是 ，关于国有企业效率提高的缘故原由 ，社会上有差别熟悉。目今 ，社会上围绕国有企业有许多争论 ，而其中 ，国有企业的效率问题更是诸多争论的中心。那么 ，怎样看待国有企业的效率呢?
国有企业刷新的一直深化是效率提高的主要缘故原由
有人以为 ，最有用率的产权制度必需将产权建设在自然人基础上 ，而国有企业由于产权不清晰 ，会导致严重的委托代理问题 ，无法实现对国有企业有用的监视 ，因而其效率一定低于私有企业�Ｉ杏腥艘晕� ，国有企业和政府就是“儿子和父亲”的关系 ，以是 ，在国有企业爆发亏损或面临休业时 ，经常能够从政府那里获得援助 ，也就是说 ，国有企业面临的预算约束是“软性的” ，这造成国有企业的行为和决议难以受到竞争的压力 ，纵然谋划糟糕也没有被收购或接受的威胁 ，因此造成企业管理的低效率。然而 ，这种论断是不切合现实的。现实上 ，无论是国有企业照旧私有企业 ，只要谋划不善 ，都会泛起亏损和休业。影响企业效率的因素有许多 ，如管理水平、手艺水平、体制机制、宏观情形等 ，与企业的所有制形式并不保存简朴的对应关系。同时 ，上述关于国有企业低效率的论证 ，在私有制股份公司身上也同样建设。所有权和谋划权相疏散是现代企业制度的基础特征 ，因此无论国有企业照旧私有企业 ，都将面临同样的“委托代理问题”。若是私有制股份公司能够通过公司治理的设计解决这些问题 ，国有企业也同样可以做到。现实上 ，随着信用制度、股份公司、国家干预、福利制度的泛起 ，资笔器义经济中企业的预算约束也泛起了一直软化的趋势。特殊是随着资笔器义经济的日益金融化 ，运用他人资源举行投资、谋划、赌博和冒险已经成为了资源运动的基本形式 ，建设在完全私有制基础上的硬性约束已经被彻底突破了 ，这一点 ，我们在金融�；忻拦鼍拮示戎袅傩菀档拇笃笠档氖道锌吹们迩逦�。
事实上 ，经由多年的深入刷新 ，我国国有企业的产权制度、管理体制和治理结构爆发了根天性转变 ，形成了与市场经济相顺应的新的企业制度和管理体制 ，建设起了以“产权清晰、权责明确、政企脱离、管理科学”为基本特征的现代企业制度;国有资产监视管理委员会的建设及国有资产分级管理体制的建设 ，明确了国有资产的羁系主体;大大都国有企业实验了股份制刷新 ，企业谋划决议的自主权大大提高 ，国有企业的治理机制显着改善;政府对国有企业资金的无偿划拨基本阻止 ，政府对国有企业的财务津贴和其他变相津贴也大幅镌汰或基本消逝;通过社会包管体制等相关配套刷新的推进 ，国有企业卸掉了原有的政策性肩负 ，绝大大都国有企业在谋划方面已实现了市场化;通过对国有企业实验抓大放小、有进有退的结构调解, 国有经济的重点放到关系国民经济命脉的主要行业和要害领域。上述刷新步伐 ，是国有企业效益显着改善的基础缘故原由。
国有企业效率的提高不是由垄断带来的
有人提出 ，国有企业优异的绩效体现是由于其垄断职位 ，因此不具有说服力。这种看法也是不准确的。首先 ，国有企业并不都是垄断企业。在我国 ，除了电网、石油石化、电信基础运营、铁路交通运输等行业有着较强的垄断性之外 ，大部分属于竞争行业 ，如修建、房地产、汽车、机械制造、信息工业、金融业、商业和社会服务业。其次 ，在我国 ，垄断性行业如制品油、自然气等产品的价钱都是由政府制订的 ，因此 ，这些具有垄断职位的国有企业并不可通过实验垄断价钱获取逾额利润 ，相反 ，由于政府定价思量了宏观经济形势和社会经济状态等诸多因素 ，在一些时间定价较低 ，往往造成相关垄断企业的亏损。第三 ，从现实看 ，我国国有企业的综合实力显着高于非国有企业 ，不少国有企业在生产规模、科技立异、全员工效、清静指标和生长速率等主要手艺指标上不但在海内一流 ，在国际上也处于领先职位。第四 ，某些行业和某些时期部分国有企业财务效率低于其它企业的主要缘故原由之一 ，就是它们肩负了较量多的社会责任、社会肩负。好比在�；逼� ，国有企业不可恣意开除员工 ，国有企业具有较量完整的人为和福利系统等 ，而不是它们的手艺、管理和谋划水平低于其它企业。第五 ，效率有多重寄义和维度 ，如微观效率、宏观效率、静态效率、动态效率、财务效率、手艺效率等 ，不可简朴类比 ，需要详细剖析。事实上 ，在竞争性行业中 ，国有工业企业的财务效率与私有企业、外资企业相比并不保存显著差别 ，而在手艺效率方面 ，如钢铁、有色金属、装备制造、化工、电子等部分国有企业的效率普遍高于非国有企业。纵然在所谓垄断行业 ，中国国有企业全要素生产率坚持逐年提高的态势 ，并且前进速率高于行业平均水平。这些都说明 ，国有企业优异的绩效体现并不是由垄断带来的。
国有企业在增进社会整体效率方面施展着要害性作用
还需要指出的是 ，周全地明确和评判国有企业的效率 ，需要从企业微观效率和社会整体效率两个方面来熟悉。国有企业在增进社会整体效率方面施展着要害性的作用。
首先 ，我国国有企业普遍漫衍于能源、资源、交通、通讯、金融、基础设施建设、社会公共服务行业等国民经济主要行业和要害领域中 ，从而为国家对经济举行指导和调控提供了主要的经济基础 ，在实验宏观经济调控、包管人民生涯、增进社会协调稳固等诸多方面施展着重大的作用。例如 ，国有企业“逆周期”的投资 ，成为了我国“熨平经济周期”的有力杠杆 ，国有石油和电力企业在包管能源供应和价钱相对稳固中施展的作用 ，关于维持稳固物价、包管其它企业的正常生产和科学决议具有重大意义。
其次 ，国有经济是实验工业政策、推下手艺前进、增进经济生长的主导性力量。在我国 ，国有企业既是战略工业投资的先行者 ，起到了指导工业生长的作用 ，又经常作为手艺引进研发和手艺外溢的中心 ，通过手艺研发的外部性提高整体工业的手艺水平。更为主要的是 ，国有企业与私有企业差别 ，其基础目的是实现经济整体效益最大化而并非企业自身效益最大化 ，因此 ，生长中国家在手艺引进消化吸收的历程中 ，国有企业能够更为集中地使用资源 ，遵照国家整体手艺妄想;在手艺研发中 ，国有企业能够肩负更大的手艺研发危害 ，增大手艺研发投入 ，从而能够更好地实现手艺外溢效应 ，推下手艺升级和工业前进。从现真相形来看 ，国有企业无论在科技投入照旧科技产出中的体现都优于其它类型的企业。中央国有企业作为国有企业的优异代表 ，在科技立异方面的体现更为突出。2009年 ，中央国有企业获得了所有国家科技前进特等奖 ，近2/3的国家科技前进一等奖和近1/3的国家科技前进二等奖。
另外 ，国有企业也为我国在经济全球化条件下实现自主生长提供了主要包管。事实批注 ，在经济全球化的条件下 ，要想实现科学的自主的生长 ，就必需从社会全局和久远利益出发 ，充分使用国有企业在制度、手艺、规模上的优势 ，加速海内资源集中 ，增强对战略性资源的开发和使用 ，推动重点部分和重点企业的迅速扩张 ，推进工业结构的调解和自主立异战略的实验 ，坚持国家对要害行业和领域的控制力 ，有用抵御和化解跨国资源和国际危害的攻击。从现真相形来看 ，我国国有企业大宗退出的主要工业和领域 ，往往被具有诸多竞争优势的跨国公司所占有。因此 ，一味地提“国有企业退出” ，可能将使得国民经济主要和要害的部分为外资 ，特殊是跨国垄断集团所主导。这不但倒运于以私营经济为代表的非公有制经济的康健生长 ，同时对我国国民经济的一连稳固生长和维护国家经济清静十分有害。
�。ū疚恼抡�10月22日《北京日报》 作者：张宇 张晨）
国有企业刷新的一直深化是效率提高的主要缘故原由
有人以为 ，最有用率的产权制度必需将产权建设在自然人基础上 ，而国有企业由于产权不清晰 ，会导致严重的委托代理问题 ，无法实现对国有企业有用的监视 ，因而其效率一定低于私有企业�Ｉ杏腥艘晕� ，国有企业和政府就是“儿子和父亲”的关系 ，以是 ，在国有企业爆发亏损或面临休业时 ，经常能够从政府那里获得援助 ，也就是说 ，国有企业面临的预算约束是“软性的” ，这造成国有企业的行为和决议难以受到竞争的压力 ，纵然谋划糟糕也没有被收购或接受的威胁 ，因此造成企业管理的低效率。然而 ，这种论断是不切合现实的。现实上 ，无论是国有企业照旧私有企业 ，只要谋划不善 ，都会泛起亏损和休业。影响企业效率的因素有许多 ，如管理水平、手艺水平、体制机制、宏观情形等 ，与企业的所有制形式并不保存简朴的对应关系。同时 ，上述关于国有企业低效率的论证 ，在私有制股份公司身上也同样建设。所有权和谋划权相疏散是现代企业制度的基础特征 ，因此无论国有企业照旧私有企业 ，都将面临同样的“委托代理问题”。若是私有制股份公司能够通过公司治理的设计解决这些问题 ，国有企业也同样可以做到。现实上 ，随着信用制度、股份公司、国家干预、福利制度的泛起 ，资笔器义经济中企业的预算约束也泛起了一直软化的趋势。特殊是随着资笔器义经济的日益金融化 ，运用他人资源举行投资、谋划、赌博和冒险已经成为了资源运动的基本形式 ，建设在完全私有制基础上的硬性约束已经被彻底突破了 ，这一点 ，我们在金融�；忻拦鼍拮示戎袅傩菀档拇笃笠档氖道锌吹们迩逦�。
事实上 ，经由多年的深入刷新 ，我国国有企业的产权制度、管理体制和治理结构爆发了根天性转变 ，形成了与市场经济相顺应的新的企业制度和管理体制 ，建设起了以“产权清晰、权责明确、政企脱离、管理科学”为基本特征的现代企业制度;国有资产监视管理委员会的建设及国有资产分级管理体制的建设 ，明确了国有资产的羁系主体;大大都国有企业实验了股份制刷新 ，企业谋划决议的自主权大大提高 ，国有企业的治理机制显着改善;政府对国有企业资金的无偿划拨基本阻止 ，政府对国有企业的财务津贴和其他变相津贴也大幅镌汰或基本消逝;通过社会包管体制等相关配套刷新的推进 ，国有企业卸掉了原有的政策性肩负 ，绝大大都国有企业在谋划方面已实现了市场化;通过对国有企业实验抓大放小、有进有退的结构调解, 国有经济的重点放到关系国民经济命脉的主要行业和要害领域。上述刷新步伐 ，是国有企业效益显着改善的基础缘故原由。
国有企业效率的提高不是由垄断带来的
有人提出 ，国有企业优异的绩效体现是由于其垄断职位 ，因此不具有说服力。这种看法也是不准确的。首先 ，国有企业并不都是垄断企业。在我国 ，除了电网、石油石化、电信基础运营、铁路交通运输等行业有着较强的垄断性之外 ，大部分属于竞争行业 ，如修建、房地产、汽车、机械制造、信息工业、金融业、商业和社会服务业。其次 ，在我国 ，垄断性行业如制品油、自然气等产品的价钱都是由政府制订的 ，因此 ，这些具有垄断职位的国有企业并不可通过实验垄断价钱获取逾额利润 ，相反 ，由于政府定价思量了宏观经济形势和社会经济状态等诸多因素 ，在一些时间定价较低 ，往往造成相关垄断企业的亏损。第三 ，从现实看 ，我国国有企业的综合实力显着高于非国有企业 ，不少国有企业在生产规模、科技立异、全员工效、清静指标和生长速率等主要手艺指标上不但在海内一流 ，在国际上也处于领先职位。第四 ，某些行业和某些时期部分国有企业财务效率低于其它企业的主要缘故原由之一 ，就是它们肩负了较量多的社会责任、社会肩负。好比在�；逼� ，国有企业不可恣意开除员工 ，国有企业具有较量完整的人为和福利系统等 ，而不是它们的手艺、管理和谋划水平低于其它企业。第五 ，效率有多重寄义和维度 ，如微观效率、宏观效率、静态效率、动态效率、财务效率、手艺效率等 ，不可简朴类比 ，需要详细剖析。事实上 ，在竞争性行业中 ，国有工业企业的财务效率与私有企业、外资企业相比并不保存显著差别 ，而在手艺效率方面 ，如钢铁、有色金属、装备制造、化工、电子等部分国有企业的效率普遍高于非国有企业。纵然在所谓垄断行业 ，中国国有企业全要素生产率坚持逐年提高的态势 ，并且前进速率高于行业平均水平。这些都说明 ，国有企业优异的绩效体现并不是由垄断带来的。
国有企业在增进社会整体效率方面施展着要害性作用
还需要指出的是 ，周全地明确和评判国有企业的效率 ，需要从企业微观效率和社会整体效率两个方面来熟悉。国有企业在增进社会整体效率方面施展着要害性的作用。
首先 ，我国国有企业普遍漫衍于能源、资源、交通、通讯、金融、基础设施建设、社会公共服务行业等国民经济主要行业和要害领域中 ，从而为国家对经济举行指导和调控提供了主要的经济基础 ，在实验宏观经济调控、包管人民生涯、增进社会协调稳固等诸多方面施展着重大的作用。例如 ，国有企业“逆周期”的投资 ，成为了我国“熨平经济周期”的有力杠杆 ，国有石油和电力企业在包管能源供应和价钱相对稳固中施展的作用 ，关于维持稳固物价、包管其它企业的正常生产和科学决议具有重大意义。
其次 ，国有经济是实验工业政策、推下手艺前进、增进经济生长的主导性力量。在我国 ，国有企业既是战略工业投资的先行者 ，起到了指导工业生长的作用 ，又经常作为手艺引进研发和手艺外溢的中心 ，通过手艺研发的外部性提高整体工业的手艺水平。更为主要的是 ，国有企业与私有企业差别 ，其基础目的是实现经济整体效益最大化而并非企业自身效益最大化 ，因此 ，生长中国家在手艺引进消化吸收的历程中 ，国有企业能够更为集中地使用资源 ，遵照国家整体手艺妄想;在手艺研发中 ，国有企业能够肩负更大的手艺研发危害 ，增大手艺研发投入 ，从而能够更好地实现手艺外溢效应 ，推下手艺升级和工业前进。从现真相形来看 ，国有企业无论在科技投入照旧科技产出中的体现都优于其它类型的企业。中央国有企业作为国有企业的优异代表 ，在科技立异方面的体现更为突出。2009年 ，中央国有企业获得了所有国家科技前进特等奖 ，近2/3的国家科技前进一等奖和近1/3的国家科技前进二等奖。
另外 ，国有企业也为我国在经济全球化条件下实现自主生长提供了主要包管。事实批注 ，在经济全球化的条件下 ，要想实现科学的自主的生长 ，就必需从社会全局和久远利益出发 ，充分使用国有企业在制度、手艺、规模上的优势 ，加速海内资源集中 ，增强对战略性资源的开发和使用 ，推动重点部分和重点企业的迅速扩张 ，推进工业结构的调解和自主立异战略的实验 ，坚持国家对要害行业和领域的控制力 ，有用抵御和化解跨国资源和国际危害的攻击。从现真相形来看 ，我国国有企业大宗退出的主要工业和领域 ，往往被具有诸多竞争优势的跨国公司所占有。因此 ，一味地提“国有企业退出” ，可能将使得国民经济主要和要害的部分为外资 ，特殊是跨国垄断集团所主导。这不但倒运于以私营经济为代表的非公有制经济的康健生长 ，同时对我国国民经济的一连稳固生长和维护国家经济清静十分有害。
�。ū疚恼抡�10月22日《北京日报》 作者：张宇 张晨）