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《习近平经济头脑研究》刊发张玉卓署名文章： 在构建高水平社会主义市场经济体制中 更好施展国资央企作用
泉源：国务院国资委网站
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宣布时间：2025-05-09
习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动国资国企事情，揭晓一系列主要讲话，作出一系列主要指示指挥，深刻剖析了新时代为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这一重大时代命题。习近平总书记关于国有企业刷新生长和党的建设的主要叙述，是习近平经济头脑的主要组成部分。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的决议》，围绕构建高水平社会主义市场经济体制，对深化国资国企刷新作出主要安排，与习近平总书记主要叙述精神一脉相承。国务院国资委和中央企业周全贯彻党的二十届三中全会精神，围绕增强焦点功效、提升焦点竞争力，坚定不移深化刷新，加速推动高质量生长，为构建高水平社会主义市场经济体制作出起劲孝顺。
一、突出提升价值创立能力，在国民经济运行中施展稳固器、压舱石作用
习近平总书记强调，“国有企业是中国特色社会主义的主要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的‘顶梁柱’”。党的十八大以来，国务院国资委推动中央企业一连提升规模实力和生长效益，中央企业资产总额从2012年的31.4万亿元增添到2024年的91.4万亿元，利润总额从2012年的1.3万亿元增添到2024年的2.6万亿元；起劲助力稳财务、稳税收，2013年至2024年累计上交税费约占天下税收收入的1/7、上交国有资源收益1.28万亿元、向社�；鸹凶试�1.2万亿元；自动实验跨周期和逆周期调理，2024年完成牢靠资产投资（含房地产）5.3万亿元，同比增添3.9%，高于民间牢靠资产投资增速4个百分点。新征程上，国务院国资委将指导中央企业进一步树牢价值创立导向，坚定不移做强做优做大，在推动经济一连回升向好中施展更着述用。
（一）着力夯实谋划生长基础
在提质增效稳增添上狠下功夫，紧跟宏观形势转变，优化生产谋划战略，加大拓市增收、降本节支力度，健全周全预算管理系统，深化“两金”压降和亏损治理，着力为稳固宏观经济大盘多增效益、多作孝顺。建设科学高效的目的管理系统，越发注重提升增添值、功效价值、经济增添值、战略性新兴工业收入和增添值占比、品牌价值“五个价值”，起劲实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、国家有税收的生长。
（二）一连提振市场预期和信心
起劲扩大有用投资，用好“两新”政策、加大“两重”投入，聚焦新质生产力培育、工业链强基补短、基础设施建设、能源资源包管等，谋划实验一批强牵引、利久远的重大项目，一直提高投资效益，有力支持扩大内需。牢靠树立科学市值管理理念，综合运用并购重组、股份回购增持、现金分红等多种手段，一直提升价值实现能力，更好维护资源市场稳固。深入推进工业链融通生长共链行动，支持有条件的企业牵头组建工业同盟，常态化宣布供需清单，更好增进工业链上中下游、大中小企业融通生长。
（三）有用提防化解重大危害
进一步强化责恣意识、底线头脑，接纳有力步伐防控债务危害，对高危害、高欠债子企业实验提级管控，强化欠债规模和资产欠债率双控，严禁脱离主业实业盲目铺摊子上项目。周全开展种种危害排查治理，加大房地产企业库存去化和资产盘活力度，扎实做好重点领域危害防控，牢牢守住不爆发系统性危害底线。健全周全危害防控系统，将危害管理融入中央企业生产谋划全历程、各方面，增强危害智能监测剖析预警，提前做好应对预案，起劲实现高质量生长和高水平清静的良性互动。
二、突出自主立异、原始立异，在高水平科技自主自强中施展主干中坚作用
习近平总书记强调，“中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创手艺的‘策源地’、现代工业链的‘链长’”。国务院国资委坚持把科技立异摆在突出位置，在业绩审核、薪酬分派、国有资源谋划预算等方面充分体现对科技立异的强有力支持，推动中央企业科技立异能力取得长足前进，2022年至2024年一连3年研发投入凌驾万亿元，2024年研发经费投入强度提升至2.8%，在载人航天、探月探火、深海深地探测、卫星导航、核电手艺、新能源手艺、大飞机制造等领域涌现出一批重大立异效果。新征程上，国务院国资委将推动中央企业切实担负起推进高水平科技自主自强的使命责任，鼎力大举强化自主立异、原始立异，为科技强国建设提供有力支持。
（一）强化高质量科技供应
健全融入国家总体安排、组织央企协力攻坚、推动企业自动突破的三层联动攻关系统，在集成电路、工业母机、基础软件、生物手艺等领域加速攻坚，特殊是在研发周期长、攻关投入大、其他企业加入意愿不强或者缺乏响应能力的领域坚定投入，加速突破一批要害共性手艺。增强以市场为导向的应用基础研究，起劲加入实验基础研究十年妄想，从经济社会和工业生长需求中凝练重大科学问题，起劲掌握一批底层手艺和“根手艺”。高质量打造原创手艺“策源地”，瞄准人工智能、量子科技等前沿倾覆性领域增强结构，加速取得一批重大原创科技效果。
（二）推进高效率效果转化
优化科技效果披露、评价、评估、生意机制，流通企业内部效果转化通道，起劲承接转化种种立异主体效果。加速建设中试验证平台，强化手艺熟化、工程化放大、可靠性验证等功效，起劲为高校院所、中小企业提供高质量验证服务。深入实验科技效果应用拓展工程，探索组建场景应用立异增进中心，推动新手艺新产品新场景大规模应用树模，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度，资助切合工业生长趋势的新手艺脱颖而出。运用人工智能完善效果转化模式，增进需求自动寻源、供需自主匹配、要素自觉汇聚，买通科技效果向现实生产力转化的“最后一公里”。
（三）建设高水平立异生态
增强企业主导的产学研深度融合，升级立异团结体，进一步优化合作组织模式，强化市场化运作导向，完善要素共投、利益共享、危害共�；�，更好形成立异协力。健全切合科技事情纪律的科研组织系统和管理机制，探索“揭榜挂帅”“赛马”等新型科研管理机制，付与科学家更大手艺蹊径决议权、经费支配权、资源调理权。健全以立异价值、能力、孝顺为导向的人才评价系统，加大战略科学家、科技领武士才、青年科技英才的引进作育力度，在科研职员中开展多种形式中恒久激励，深化职务科技效果赋权刷新，充分调感人才起劲性自动性创立性。
2025年4月20日，我国首次凭证中国民航适航规章完全自主研制的AG600飞机获颁中国民航局型号及格证，标记着全球腾飞重量最大的民用水陆两栖飞机通过了严酷测试和验证，研制取得圆满乐成，获得进入市场“准入证”。图为2024年10月，AG600飞机在陕西蒲城开展负过载科目试飞。 中国航空工业集团有限公司供图
三、突出生长新质生产力，在建设现代化工业系统中施展龙头牵引作用
习近平总书记强调，“国有企业要成为深化供应侧结构性刷新的生力军，瞄准国际标准提高生长水平，增进我国工业迈向全球价值链中高端”。近年来，国务院国资委牢牢掌握新一轮科技革命和工业厘革时机，坚持古板工业和战略性新兴工业两头发力，一方面抓古板工业高端化、智能化、绿色化转型升级，推动中央企业带动落实大规模装备更新行动，起劲加入制造业重点工业链高质量生长行动，鼎力大举实验“AI+”专项行动，一直向工业链高手艺、高附加值环节拓展延伸；另一方面抓战略性新兴工业和未来工业生长，启动实验工业焕新行动和未来工业启航行动。2024年中央企业战略性新兴工业投资同比增添21.8%，工业母机、新能源汽车等9个领域实现部分要害手艺、要害标准和要害产品突破。新征程上，国务院国资委将推动中央企业聚焦主责主业、生长实体经济，切着实现代化工业系统建设中走在前、作楷模。
（一）加速推进国有资源“三个集中”
以体例“十五五”妄想为契机，在深入研究行业形势、工业趋势、市场走势的基础上，驻足中央企业较量优势，鼎力大举推进差别化工业结构。一连深化国有资源投资、运营公司刷新，打造市场化运作的专业平台，推动立异投资和战略性投资，助力存量资产盘活和低效无效资产处置惩罚。深入推进战略性重组和专业化整合，进一步提高国有资源设置和运行效率，加速推动国有资源向关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴工业集中。
（二）鼎力大举推动古板工业转型升级
运用新手艺刷新提升古板工业，通过装备刷新、手艺攻关、工艺升级、产品打造等多种途径，加速产品迭代升级，强化高端产品供应。深入推进数字化转型，推感人工智能、大数据、云盘算、5G、物联网等信息手艺与古板工业全历程、全要素深度融合。带动落实能源、有色、建材等重点行业碳达峰实验计划，增进资源高效循环使用，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链，开发推广更多绿色产品，抢占绿色生长先机。
（三）加速生长战略性新兴工业和未来工业
坚持分类施策，关于新一代移动通讯、航空航天、轨道交通、海工装备、电力装备等优势领域，增强集群式生长，更好增进工业群集，提高工业链竞争力；关于新能源汽车、集成电路等具有生长基础但未形成竞争优势的工业，加大结构力度，抓紧迎头遇上；关于生物医药等工业基础较量薄弱的领域，运用并购重组、股权投资、工业基金等多种方法，加速形成工业影响力；关于有望催生全新产品、商业模式、工业业态，引发工业厘革拐点的新手艺，充分验展中央企业应用场景富厚的优势，加速打造一批有市场、有竞争力的产品和服务，起劲抢占未来工业生长制高点。
四、突出强化中央企业战略使命，在服务国家重大战略中施展树模楷模作用
习近平总书记强调，“国有企业是我们党执政兴国的主要支柱和依赖力量”“国有资源投资运营要服务于国家战略目的”。党的十八大以来，国务院国资委指导推动中央企业始终切记“国之大者”，起劲落实区域协调生长战略和共建“一带一起”建议，2024年中央企业与10个地方团结举行19场“共链行动”，累计在140多个共开国家投资合作项目凌驾5000个；高标准推行社会责任，阻止2024年底中央企业累计投入墟落振兴无偿帮扶资金46.6亿元，发动南疆1.4万名少数民族群众稳固就业；自动肩负急难使命，在应对疫情、自然灾难等重大危害挑战和包管国家重大运动中都施展了要害作用。新征程上，国务院国资委将加速建设国有企业推行战略使命评价制度，更好指导中央企业统筹推行经济责任、政治责任和社会责任，充分验展国有经济战略支持作用。
（一）坚决落实国家重大战略
深入落实京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ惹蛑卮笳铰�，起劲加入雄安新区、横琴粤澳深度合作区等建设，在落实东北地区国有企业振兴专项行动上一直取得新突破。扎实推进援疆援藏援赣和助力墟落振兴，深入实验“工装援疆”“工业兴疆”行动，助力边疆地区、民族地区、革命老区和脱贫地区加速生长。以高质量共建“一带一起”八项行动为指引，统筹推进重大标记性工程和“小而美”民生项目，统筹牢靠古板领域合作和稳步拓展新兴领域合作，加速实现高质量“出海”。
（二）全力维护国家清静
高质量肩负实验国防领域重大项目，优化军品科研生产组织模式，增强主要军品应急生产条件建设，推动国防科技工业高质量生长。包管主要能源资源供应，加大海内勘探开发和增储上产力度，优化国有资源在外洋能源资源、要害战略性矿产资源等领域结构，增强种业研发能力、外洋粮源及国际粮食商业掌控能力，一直扩大我国能源资源粮食清静战略纵深。更鼎力大举度维护我国工业清静，强化国有资源在焦点基础零部件（元器件、软件）、要害基础质料、先进基础工艺和工业手艺基础等“四基”工业以及高端制造业领域的结构，在关系国家清静的领域和节点构建自主可控、清静可靠的海内生产供应系统，一直提高我国工业链供应链稳固性和竞争力。
（三）扎实做好民生服务和应急包管
建设国有经济提供公共服务的多元供应机制，强化国有资源在枢纽型主要基础设施和新型基础设施建设、生态�；ぁ⑶樾沃卫怼⒖到⊙系裙卜窳煊虻挠杏霉┯�，施展国有经济的公益性、包管性作用，有用填补市场失灵，一直知足人民对优美生涯的神往。坚决扛起应急包管责任，增强专业化战略应抢救援步队建设，完善重特大事故和灾难应急响应机制，在重大自然灾难、清静事故等突发事务眼前不计得失、迎难而上，全力维护好人民群众生命工业清静和社会阵势稳固。
五、突出引发中央企业活力动力，在进一步周全深化刷新中施展先导突破作用
习近平总书记强调，“谁说国企搞欠好？要搞好就一定要刷新，固步自封不可，刷新能乐成，就能酿成现代企业”。国务院国资委始终切记总书记殷切嘱托，接力实验国企刷新三年行动、国有企业刷新深化提升行动，推动刷新一直走深走实，中央企业市场化谋划机制显着健全，集团及其主要子企业所有制订党委（党组）前置研究讨论事项清单，基本实现董事会应建尽建、外部董事原则上占大都，阻止2024年底开展任期制和左券化管理的中央企业本级及各级子企业比例抵达99.97%；国有资产羁系效能显着提高，起劲推行“一业一策、一企一策”审核，2024年度对中央企业的审核指标中个性化指标占比达77%，出资人监视与纪检监察、巡视、审计、企业内部监视的意会协同进一步强化，专业化、系统化、法治化、高效化羁系迈出坚实程序。新征程上，国务院国资委和中央企业将围绕增强焦点功效、提升焦点竞争力，进一步深化国资国企刷新，更好与社会主义市场经济融合。
（一）健全中国特色现代企业制度
周全贯彻“两个一以贯之”，分层分类、动态优化党委（党组）前置研究讨论事项清单，加速建设科学、理性、高效的董事会，增进公司治理结构进一步健全。一连深化三项制度刷新，推动司理层成员任期制和左券化管理刚性兑现，增进管理职员末等调解和不堪任退出在中央企业各级子企业普遍推行。进一步完善薪酬管理，坚持“规范、激励、倾斜”一体推进，增强过高薪酬调理，强化对急需紧缺人才的正向激励，做好一线职工、低收入和难题群体的兜底包管。
（二）完善国有资产羁系体制
一连深化政企脱离、政资脱离，健全谋划性国有资产出资人制度和集中统一羁系制度，充分尊重企业法人工业权和谋划自主权，有用落实国有资产保值增值责任。顺应新质生产力生长需要，强化新领域新赛道制度供应，探索建设越发有利于科技立异、工业立异的国资羁系系统。坚持“放得活”与“管得住”相统一，探索推进穿透式羁系，强化国资监视的有用性，增强违规谋划责任追究，坚决守护好、生长好全体人民的配合财产。
（三）鼎力大举弘扬优异企业家精神
认真落实国有企业向导职员“对党忠诚、勇于立异、治企有方、兴企有为、清正清廉”标准，树立重视实干、实绩、实效的选人用人鲜明导向，完善向导职员作育、选拔、审核、评价、任用制度，加速建设政治素质好、生长业绩好、立异效能好、党建作用好、作风形象好的企业向导班子。深入落实“三个区脱离来”，健全尽职免责和容错纠错机制，一直提振做事创业精气神，以企业向导职员敢为发动企业敢干、员工敢首创。
做好国资央企事情，最基础的是要坚持党的向导、增强党的建设，纵深推进周全从严治党。国务院国资委党委和中央企业党委（党组）将坚持以党的政治建设为统领，深化落实“第一议题”制度，坚韧不拔用习近平新时代中国特色社会主义头脑凝心铸魂，把更多精神投入到抓好党中央决议安排落地收效上来，以现实验动践行“两个维护”；推动企业党的建设和生产谋划深度融合，增强混淆所有制企业党建事情，分国别增强境外单位党建事情，扎实做好宣传头脑文化事情，推进下层党组织周全前进、周全过硬；强化周全从严治党主体责任和监视责任，一连深化巡视整改，健全风腐同查同治机制，着力抓好金融、能源、医药、基建工程等重点领域系统整治，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐，深化拓展整治形式主义为下层减负，标本兼治破除“四风”顽疾，把严的基调一直究竟，为企业高质量生长提供顽强包管。