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国务院国资委党委：深入学习贯彻习近平法治头脑 奋力谱写国资央企法治新篇章
泉源：国务院国资委网站
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宣布时间：2023-09-27
党的十八大以来 ，习近平总书记以马克思主义政治家、头脑家、战略家的特殊理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命继续 ，在向导周全依法治国、建想法治中国的伟大实践中 ，创立性提出关于周全依法治国的一系列具有原创性、标记性的新理念新头脑新战略 ，形成了习近平法治头脑 ，谱写了习近平新时代中国特色社会主义头脑的“法治篇章” ，为周全依法治国是情提供了基础遵照 。国务院国资委和中央企业深入学习贯彻习近平法治头脑 ，周全贯彻落实党的二十大精神 ，坚持以法治头脑和法治方法统筹推进国资央企各项事情 ，着力打造国资羁系法治机构和法治央企 ，为做强做优做大国有资源和国有企业 ，推动中央企业在建设现代化工业系统、构建新生长名堂中施展科技立异、工业控制和清静支持作用提供了坚实法治包管 。
一、坚持政治引领 ，深入学习贯彻习近平法治头脑
习近平法治头脑站在政治的高度深入剖析了法治征象背后的政治泉源、政治逻辑 ，清晰指明晰周全依法治国的政治偏向、政治要求 ，具有重大政治意义 。国务院国资委和中央企业深刻熟悉到 ，国有企业是中国特色社会主义的主要物质基础和政治基础 ，是我们党执政兴国的主要支柱和依赖力量 ，是党向导的国家治理系统的主要组成部分 ，将习近平法治头脑贯彻落实到国资央企事情全方位各领域是一项主要政治责任 。一是学懂弄通悟透焦点要义 。把学习贯彻习近平法治头脑作为党的立异理论武装的主要内容 ，组织召开国务院国资委党委和中央企业党委（党组）理论学习中心组联学会 ，认真学习《习近平法治头脑学习纲要》等权威读本和专家向导报告 ，深刻体会习近平法治头脑的精神实质和富厚内在 ，一直增强抓好法治建设的政治自觉、头脑自觉、行动自觉 。二是层层压实事情责任 。认真转达学习中央周全依法治国是情聚会、中央政法事情聚会、天下党内规则事情聚会精神 ，团结国资央企事情现实研究贯彻落实步伐 。党政主要认真人切实推行推进法治建设第一责任人职责 ，制订修订国务院国资委直属机关党委事情规则和国务院国资委事情规则 ，印发《中央企业主要认真人推行推进法治建设第一责任人职责划定》 ，以“要害少数”发动“绝大大都” ，推动习近平法治头脑在国资央企落实落地 。三是起劲培育法治文化 。加大对习近平法治头脑的学习宣传力度 ，系统梳理习近平总书记关于企业依法合规谋划的主要叙述 ，在国资央企系统树牢“先立规则后服务”“决议先问法、违法不决议”的法治理念 。深入开展法治宣布道育 ，按期行动施治课堂 ，每年举行国资央企系统法治建设培训班 ，组织“法治央企建设百人谈”等运动 ，重点宣传宪法、民法典、公司法、反垄断法 ，深入宣传党内规则 ，起劲使尊法学法遵法用法在国资央企蔚然成风 。
习近平总书记在党的二十大报告中对“坚持周全依法治国 ，推进法治中国建设”作出周全安排 。新征程上 ，国务院国资委和中央企业将坚韧不拔用习近平新时代中国特色社会主义头脑凝心铸魂 ，增强政治责任感使命感 ，把学习习近平法治头脑同砚习党的二十大精神团结起来 ，在深入学习宣传贯彻党的二十大精神和开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑主题教育历程中 ，周全深入贯彻习近平法治头脑 ，切实转化为依法羁系、依法治企的生动实践 。
二、坚持依法羁系 ，一连推进国资羁系法治机构建设
法治政府建设是周全依法治国的重点使命和主体工程 ，深入推进国资羁系法治机构建设是贯彻落实习近平法治头脑的主要行动 。党的十八大以来 ，国务院国资委坚持依法推行职责、依法建章立制、依规则范决议配合推进 ，基本建成职能科学、权责法定、履职规范、果真透明、清廉高效、遵法诚信的国资羁系法治机构 。一是坚持权责法定 ，国资羁系职能系统越发完善 。落实企业国有资产法、公司法和党内规则有关要求 ，坚持以管资源为主加速推进职能转变和机构调解 ，体例权力和责任清单 ，厘清羁系职能 ，优化羁系方法 ，强化各级国资委推行国有企业出资人职责、专司国有资产羁系职责和认真国有企业党的建设“三位一体”职能设置 ，清晰界定国资委与企业的权责界线 ，起劲做到不缺位、不越位、不错位 。组建综合监视局与监视追责局 ，印发《中央企业违规谋划投资责任追究实验步伐（试行）》 ，形成了营业监视、综合监视、责任追究的监视闭环 。二是强化制度建设 ，履职的法治包管进一步健全 。每年体例立法事情妄想 ，围绕新时代国资国企刷新生长重点使命 ，加速立改废释 ，涵盖审核分派、财管运行、企业刷新、产权管理、综合监视与责任追究、公司治理、资源运营与收益管理、科技立异等13大板块 ，以管资源为主的国资羁系制度系统基本形成 。阻止2022年底 ，国务院国资委现行有用规章28件、规范性文件226件 。三是依规则范权力运行 ，决议科学化民主化法治化水平一连提升 。健全党委会、委务会事情机制 ，健全重大决议正当性审查机制 ，强化对主要制度文件、企业合并重组计划、公司章程、监视追责、授权委托、信息果真等的执法审核把关 ，完善公正竞争审查机制 ，确珍重大决议依法合规 。建设健全公职状师和外聘执法照料制度 ，43名公职状师和11名外聘执法照料在推进依法羁系中起劲建言献策 。落实信息果真要求 ，自觉接受社会监视 ，自动回应社会关切 。
习近平总书记强调：“周全推进依法治国总目的是建设中国特色社会主义法治系统 ，建设社会主义法治国家 。”①必需提高周全依法治国能力和水平 ，为周全建设社会主义现代化国家、实现第二个百年斗争目的提供有力法治包管 。②新征程上 ，国务院国资委将坚持系统头脑 ，统策划划 ，突出重点 ，以更高标准、更执行动推进国资羁系法治机构建设 ，推动修改企业国有资产法 ，一连完善国资羁系规则制度系统 ，进一步强化对重大决议的执法审核把关 ，一连增强国资羁系法治机构建设 ，提升依法行权履职能力水平 。
三、坚持法治护航 ，始终以法治头脑和法治方法推动国有企业刷新生长
社会主义市场经济实质上是法治经济 。近年来 ，国务院国资委坚决贯彻落实党中央、国务院决议安排 ，完整、准确、周全贯彻新生长理念 ，服务加速构建新生长名堂 ，坚持以法治引领包管国有企业刷新生长 ，取得主要效果 。一是依法推动做强做优做大国有资源和国有企业 。坚持以习近平总书记关于国有企业刷新生长和党的建设主要叙述为基础遵照 ，坚决贯彻落实宪法关于“国有经济 ，即社会主义全民所有制经济 ，是国民经济中的主导力量”的明确要求 ，坚定不移做强做优做大国有资源和国有企业 ，一直夯实中国特色社会主义的主要物质基础和政治基础 。2012年至2022年 ，中央企业资产总额从31.4万亿元增添到81万亿元 ，利润总额从1.3万亿元增添到2.6万亿元 ；2013年以来 ，累计上缴税费18.2万亿元、约占天下税收收入的1/7 ，上交国有资源收益1.3万亿元 ，向社� ；鸹凶试�1.2万亿元 ，为坚持和完善社会主义基本经济制度、确保经济平稳运行和社会协调稳固提供主要支持 。二是依法推动国有企业深化刷新 。坚持在法治下推进刷新 ，在刷新中完善法治 ，确珍重大刷新于法有据 ，实时制订修订制度文件 ，国企刷新“1+N”政策系统一连完善 。增强国资羁系立法与党内规则制度有机衔接 ，进一步厘清各治理主体权责界线 ，推动党委（党组）把偏向、管阵势、保落实的向导作用制度化、规范化、程序化 ，推动中国特色现代企业制度越发成熟定型 � Ｆ鹁⑼贫豆衅笠导嗍禄嵩菪刑趵贩现� ，国有企业完成公司制改制 ，成为凭证公司法挂号的有限责任公司或者股份有限公司 。依法推动国有经济结构优化和结构调解 ，推动剥离国有企业办社会职能息争决历史遗留问题加速扫尾 ，推动非主业非优势营业和低效无效资产凭证市场化、法治化原则有序退出 。党的十八大以来 ，累计有27组49家中央企业依法实验战略性重组和专业化整合 ，中央企业在涉及国家清静、国民经济命脉和国计民生等领域的结构比重凌驾70% 。三是依法推动国有企业高质量生长 。牢牢捉住高质量生长这个主要使命 ，围绕妄想生长、财务羁系与评价、产权管理、企业刷新、公司治理、审核分派、资源运营与收益管理、企业法治、社会责任等方面一连完善羁系制度 ，鲜明树立高质量生长导向 ，引领和推动中央企业聚焦主责主业生长实体经济 ，鼎力大举生长战略性新兴工业 。认真落实科学手艺前进法、增进科技效果转化法等执律例则要求 ，制订印发《关于系统推进中央企业科技立异激励包管机制建设的意见》等制度文件 ，坚持把科技立异摆在越发突出位置 ，深入实验立异驱动生长战略 ，一直完善国有企业科技立异体制机制 ，周全引发企业立异主体活力 。中央企业研发投入强度进一步加大 ，2022年研发投入经费超1万亿元 ，工业企业研发投入强度凌驾3% ，重点企业研发投入强度凌驾5.6% 。国有企业在航天、深海、能源、交通、国防军工等领域取得了一批重大科技效果 ，一系列“上天入地”的国之重器彰显了国有企业科技立异主力军职位 ，为推动高水平科技自主自强提供了主要支持 。
习近平总书记强调：“法治兴则民族兴 ，法治强则国家强 。”③目今 ，我国正处在实现中华民族伟大再起的要害时期 ，天下百年未有之大变局加速演进 ，刷新生长稳固使命难题沉重 ，对外开放深入推进 ，需要更好施展法治固基础、稳预期、利久远的包管作用 。新征程上 ，国务院国资委和中央企业将聚焦党之大计、国之大战略划推动国资央企事情 ，以高质量法治建设引领包管国有企业刷新生长 。牢牢掌握准确偏向 ，坚持和增强党对国有企业的周全向导 ，坚持社会主义市场经济刷新偏向 ，起劲推动将刷新生长成熟履历上升为执法制度 ，固化刷新效果、引领高质量生长 ；以提高焦点竞争力和增强焦点功效为重点 ，围绕施展科技立异、工业控制、清静支持作用等方面强化制度包管 ，更好提升国有经济整体功效 ；起劲加入国有企业议题谈判对话 ，起劲为国有企业刷新生长争取优异外部政策执法情形 。
四、坚持依法治企 ，鼎力大举提升中央企业法治包管能力水平
遵法谋划 ，这是任何企业都必需遵守的原则 ，也是久远生长之道 。党的十八大以来 ，国务院国资委和中央企业深入学习贯彻习近平法治头脑 ，认真落实周全依法治国战略安排 ，坚持一手抓刷新生长 ，一手抓法治建设 ，法治央企建设取得起劲希望和显着效果 。一是顶层设计一连增强 。先后印发《关于周全推进法治央企建设的意见》《关于进一步深化法治央企建设的意见》《中央企业合规管理步伐》等制度文件 ，“治理完善、谋划合规、管理规范、遵法诚信”的法治央企总目的基本实现 ，“十四五”时期法治央企建设目的和路径进一步清晰 。二是企业执法合规管理系统一连健全 。明确中央企业主要认真人推行推进法治建设第一责任人职责 ，普遍建设了主要认真同志牵头的法治建设委员会、合规管理委员会 ，总执法照料和首席合规官制度周全深化 ，对企业重大决议、规章制度、经济条约执法审核实现三个100% ，营业部分、执法合规部分、监视部分组成的合规管理“三道防地”作用有用施展 。现在 ，80多家中央企业集团和1000多户主要子企业设置了首席合规官 ，全系统合规管理职员凌驾2.8万人 。2022年 ，中央企业通过增强案件管理、依法维护权益 ，阻止或挽回经济损失超2000亿元 。三是涉外法治事情一直强化 。统筹推进海内法治和涉外法治事情取得显着效果 ，加速中央企业涉外法治事情结构和人才步队建设 ，企业依法合规开展国际化谋划的理念越发牢靠 ，涉外执法纠纷案件稳妥解决 ，涉外执法危害获得有用提防化解 ，为企业国际化谋划提供了有力法治包管 。
习近平总书记强调 ，“种种企业都要扼遵法诚信作为立足立命之本 ，依法谋划、依法治企、依法维权”④ 。新征程上 ，国务院国资委和中央企业将以习近平法治头脑为指导 ，牢牢围绕打造天下一流企业 ，一直深化治理完善、谋划合规、管理规范、遵法诚信的法治央企建设 ，着力健全向导责任系统、规章制度系统、合规管理系统、事情组织系统 ，一连提升法治事情引领支持能力、危害管控能力、涉外包管能力、自动维权能力和数字化管理能力 ，为企业高质量生长筑牢坚实法治基础 。
五、坚持依规治党 ，一直夯实周全从严治党的制度基本
增强党内规则制度建设是周全从严治党的久远之策、基础之策 。坚持依法治国和依规治党有机统一 ，充分验展依法治国和依规治党的互补性作用 ，是习近平法治头脑的主要内容 。党的十八大以来 ，国务院国资委坚决贯彻落实党中央决议安排 ，坚持以习近平总书记关于依规治党的主要叙述为基础遵照 ，统筹推进国资央企党内规则制度建设 ，着力将党内规则制度建设效果转化为治理效能 ，为提升党建事情制度化规范化水平提供了坚实制度包管 。一是一连强化“两个维护”的制度包管 。制订出台《国资委党委贯彻落实习近平总书记主要指挥事情步伐》《关于推动中央企业深入贯彻落实习近平总书记主要指示指挥的督查步伐》等党委规范性文件 ，建设完善“第一议题”制度、“跟进督办”制度 ，确保习近平总书记主要指示指挥和党中央决议安排到那里就贯彻落实到那里 。二是一连健全党内规则制度建设事情机制 。坚持把党内规则制度建设作为坚持和增强党的周全向导的主要抓手 ，规范党委规范性文件制发管理 ，建设健全系统内备案审查事情长效机制 ，注重施展备案审查监视功效、纠错作用 ，完善党内规则制度执行监视检查机制 ，建设健全上下意会、协同发力的党内规则事情机制 ，有力维护了党内规则制度的统一性 ，为推动党中央决议安排贯彻落实提供了有力制度包管 。三是一连完善党委规范性文件制度系统 。聚焦贯彻落实习近平总书记主要指示指挥精神和党中央决议安排 ，牢牢围绕服务国资国企刷新生长阵势 ，一连增强党的政治建设、头脑建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各方面制度立改废释 。阻止2022年底 ，现行有用国务院国资委党委规范性文件73件 ，为党建事情科学化、规范化水平一连提升提供了有力支持 。四是一连提升党内规则制度建设效能 。中央企业周全落实“党建入章”“一肩挑” ，专职副书记应配尽配 ，党对中央企业的周全向导在制度上有划定、程序上有包管 ，确保企业刷新生长始终沿着准确偏向前进 。党对国有企业的周全向导越发有力 ，党的建设获得根天性增强 ，为国资央企服务构建新生长名堂、起劲推动高质量生长 ，奋进新征程、立功新时代提供强有力的政治引领和政治包管 。
习近平总书记强调：“依规治党深入党心 ，依法治国才华深入民心 。”⑤新征程上 ，国务院国资委和中央企业将认真学习贯彻习近平总书记关于依规治党的主要叙述 ，深入贯彻落实习近平总书记在天下国有企业党的建设事情聚会上的主要讲话精神 ，坚持与中国特色现代企业制度相衔接、与企业刷新生长中心使命相顺应 ，统筹推动国资央企党内规则制度建设 ，坚定不移把周全从严治党向纵深推进 ，着力将党内规则制度优势转化为国资国企治理效能 ，持之以恒以高质量党建引领包管国资央企高质量生长 。
新时代新征程 ，国务院国资委和中央企业将越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围 ，坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻落实党的二十大精神 ，深入践行习近平法治头脑 ，坚定不移走中国特色社会主义法治蹊径 ，一直开创国资央企系统法治建设事情新时势 ，为周全建设社会主义现代化国家作出新的更大孝顺 。