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《学习时报》刊发翁杰明署名文章：着力推进中央企业结构调解与重组
泉源：国务院国资委网站
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宣布时间：2021-09-08
着力推进中央企业结构调解与重组
国资委党委委员、副主任 翁杰明
推进中央企业结构调解与重组，是贯彻落实党中央、国务院深化国资国企刷新决议安排的重放纵措，是做强做优做大国有企业、提升焦点竞争力的一定要求 。党的十九大以来，习近平总书记多次对国有经济结构结构调解和中央企业重组事情作出主要指示指挥，亲自审议通过《关于新时代推进国有经济结构优化和结构调解的意见》，为推进中央企业结构调解与重组指明晰前进偏向、提供了基础遵照 。在新生长阶段，我们将以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，凭证国企刷新三年行动有关要求，凝心聚力、真抓实干，做好“五个聚焦”，起劲推动中央企业结构调解和重组事情取得更大希望、实现更好效果 。
中央企业结构调解与重组取得起劲希望
党的十九大以来，国资委党委认真学习体会、深入贯彻落实党中央决议安排，凭证“一条主线、五个着力”思绪，以“做强做优做大中央企业、实现高质量生长”为主线，着力中央企业战略性重组、专业化整合、并购、“两非”（非主业、非优势）剥离和“两资”（低效资产、无效资产）清退、“压减”等五个重点，不折不扣做好中央企业结构调解与重组，有用推动国有经济结构结构一直优化 。
战略性重组周全提速 。推进中央企业集团层面战略性重组，是加速国有经济结构优化结构调解、提升资源设置效率的主要行动，关于维护工业链供应链稳固、加速培育具有全球竞争力的天下一流企业具有主要意义 。党的十九大以来，中央企业集团层面战略性重组进入新的加速赛道，先后完成了一批资产规模大、影响深远的重组项目，共涉及6组12家中央企业 。中船集团与中船重工重组，是应对国际造船业整体产能过剩、提升我国船舶工业国际竞争力和话语权的起劲行动，对国际造船市场名堂爆发主要影响 。“两船”重组整合了行业优势资源，舰船研发制造希望大大加速，企业谋划效益大幅提升 。重组后的新集团资产总额、营业收入、净利润均居天下造船集团第一，企业市园职位越发稳固、国际竞争力显著增强 。在粮食清静主要性日益凸显的配景下，中化集团、中国化工通过重组实现强强团结，切实增强中央企业在种源、化工等领域的焦点竞争力 。重组后的中国中化加速资源整合、强化手艺立异，“两化”农业种业板块整合已经完成，为实现我国农业高质量生长提供有力支持 。通过保利集团重组中丝集团、中国电科重组中国普天，有序推动国有资源向优势企业集中，向关系国家清静、国民经济命脉和国计民生的主要行业和要害领域集中 。一批切合国企刷新偏向的重大重组项目乐成实验，有力推动了国有资源结构结构优化，提高了资源设置效率，增进了行业转型升级，提升了企业焦点竞争力和生长质量 。在中央企业集团重组历程中，资源市场普遍反应起劲，各方面给予充分一定，社会回声较好 。
专业化整合有用推进 。专业化整合是从基础上镌汰重复投资和同质化竞争的有用手段，关于提高工业集中度和企业焦点竞争力具有主要意义 。党的十九大以来，国资委以相关领域行业体制刷新为契机，通过资产重组、股权合作等方法，稳步推动中央企业之间的专业化整合，取得优异效果 。2020年国家管网集团通过市场化方法收购三大石油公司相关管道资产，突破我国油气干线管道主要由三大石油公司实验上中下游营业一体化谋划的古板名堂，提升互联互通水平，推动具有中国特色的“X+1+X”油气市场运营机制和“天下一张网”新名堂起源形成，有用包管了我国油气能源清静稳固供应 。这项专业化整合涉及4家上市公司，横跨上海、香港、纽约、伦敦4地资源市场，生意对价4061.8亿元，并同步完成了国家管网集团层面股权多元化刷新，引入资金2437亿元，创立了2020年全球规模最大生意、近5年全球油气行业最大生意、全球迄今为止最大市场化私募股权融资项目等多个“全球之最” 。今年4月，通过集中有关中央企业在卫星互联网领域的优势力量，组建建设了中国星网集团，是驻足国家战略全局、顺应科技工业厘革时势的重放纵措，关于加速推动我国卫星互联网事业生长具有主要意义 。同时，中国星网集团作为第一家在雄安新区注册落地的中央企业，在服务雄安新区妄想建设的国家重大战略上起到优异标杆树模作用 。
并购事情稳步开展 。并购是企业实现快速生长的有用途径 。党的十九大以来，国资委指导中央企业围绕国家需要，围绕主责主业、重点要害领域，起劲稳妥开展并购事情，有用增进了工业转型升级和企业高质量生长 。一是围绕服务疫情防控开展并购 。深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会生长事情的主要指示指挥精神，中央企业通过并购等方法加速转产扩能，有力包管了必需品供应，阻止了价钱炒作 。2020年，中央企业在医疗医药行业并购金额总计162.9亿元，同比增添2.4倍 。国药集团起劲并购古板疫苗生产线，并迅速刷新为新冠肺炎疫苗原液生产车间和分包装车间，大大缩短了产能建设周期，提升了疫苗可及性 。二是围绕深化央地合作开展并购 。鞍钢与辽宁省最大国有企业本钢强强团结，粗钢产能抵达6300万吨，营业收入抵达3000亿元，位居海内第二、天下第三，成为真正的东北“钢铁航母”，推动形成“南有宝武，北有鞍钢”的钢铁工业新名堂 。值得一提的是，在这一重组历程中，国资委会同各方打出了一套六措并举的刷新“组合拳”，包括“推动中国诚通和中国国新增资加入鞍钢股权多元化刷新、辽宁省无偿划转51%股权给鞍钢、有序推进本钢债务重组、起劲引入优异民营企业加入本钢混淆所有制刷新、推进钢铁板块和铁矿石板块整合运作、同步建设市场化机制事情计划”等，打造央地国企综合性刷新树模 。三是围绕工业链供应链稳固开展并购 。有关中央企业充分验展辐射规模广、发动能力强的优势，通过有用并购置通堵点、补上断点，推动工业链上下游有用衔接、协调运转，为经济稳固提供有力支持 。中国远洋海运通过收购秘鲁钱凯码头等项目，起劲结构全球支点网络，强化工业链焦点资源控制，增进中国与拉美地区之间互联互通与经贸往来 。同时，通过整合辽宁等地物流企业，起劲构建点、线、网立体层面全程物流与供应链综合能力，全力确保国际海内商业物流“生命线”循环通畅 。
“两非”剥离、“两资”清退取得起劲希望 。通过两个专项的开展，下刻意坚定做好“退”的文章，实现国有资源“有进有退”，有用集中优势资源，切实资助企业减轻肩负肩负，实现轻装前行、更好生长 。一是周全摸清底数 。指导各中央企业团结企业生长战略定位，周全自查梳理现有营业板块及所属企业谋划情形，并组织内部审计部分专项核实自查情形，确定2041户“僵困”企业名单，审定“两非”剥离使命共计1562项，涉及资产3160.7亿元 。二是全流程监视确保完成质量 。建设动态监测、检查跟踪、质量复核和审核约束等“组合拳”事情机制，扎实推进有关事情 。在“两非”剥离中，建设“每月一汇总、季度一报告”的跟踪督导机制；在“两资”清退中，开展全事情历程跟踪，组织专门力量分批对“僵困”企业开展专项核查，有用实现了闭环羁系 。自去年9月启动“两非”剥离以来，阻止今年上半年，已有51家中央企业通过吸收合并、休业重整、对外转让等方法，剥离非主营营业252项，涉及资产共计495.7亿元 。三是借助专业化平台精准施策 。通过搭建信息服务平台、建设专业化平台公司、提倡设立相关基金等方法，因企施策、因企制宜，起劲资助各中央企业完成好“两非”剥离、“两资”清退事情 。国家能源集团牵头提倡总规模100.2亿元的“北京国能新能源工业投资基金”，一连推动光伏、风电等新能源营业向优势企业和主业企业集中 。中国宝武强化投融管退各环节系统能力，设立“退出资源资产办公室”，凭证“应压尽压、应退尽退”原则，周全推进剥离事情，现在使命完成率已凌驾70% 。
“压减”事情一连推进 。针对部分中央企业底数不清、机构臃肿、管理链条偏长等问题，国资委通过一连开展“压减”事情，推动中央企业压缩管理层级、镌汰法人户数 。阻止今年7月尾，中央企业管理层级控制在5级以内，法人户数累计镌汰凌驾1.8万户，镌汰比例凌驾34% 。一是管理层级显着压缩 。刷新前中央企业一度最长管理层级抵达8级，管理层级凌驾5级的企业共34家，占所有中央企业的35% 。通过“压减”，中央企业管理层级显着缩短，最长管理层级压缩至5级，61家企业管理层级低于5级，约占所有中央企业的63% 。二是集团管控能力显着增强 。通过压缩管理层级，各企业管理架构越发清晰，集团总部的战略引领、资源运作、资源设置和危害防控能力有用提升，总部指令能够越发实时准确地传导至下层单位“神经末梢”，对链条底端国有资产的监视羁系能力一直增强，有用提防国有资产流失危害 �；蠹琶魅纷懿恐澳芏ㄎ�，付与各区域公司管理职能，并上收生产谋划单位投资管理权限，形成“总部—事业部—区域公司—生产单位”四级管理架构，实现一套管控系统对全集团2000余家法人单位全笼罩 。三是管理效率一直提升 。通过压缩管理层级，企业管理关系进一步理顺，管理流程一直优化简化，内部无序竞争等问题获得较好解决，生长质量一直提升 。“压减”事情开展以来，中央企业累计镌汰人工本钱402亿元，镌汰管理用度337亿元，全员劳动生产率由44.6万元增添到59.3万元，提升比例凌驾30% 。国投通过开展“压减”事情，累计镌汰法人145户，较“压减”最先时镌汰比例凌驾40%，接纳资金凌驾109亿元，镌汰人工本钱49.4亿元、管理用度17.1亿元 。
推进中央企业结构调解与重组的着力点
在新生长阶段，要凭证“五个聚焦”要求，起劲推动中央企业结构调解和重组事情取得更大希望、实现更好效果 。
一是聚焦服务国家战略安排，稳步推进中央企业集团重组 。将落实供应侧结构性刷新、立异驱动生长、军民融合生长、建设制造强国等国家重大战略作为中央企业集团重组的起点、着力点，稳步推进物流、输配电装备制造等领域的资源整合，通过战略性重组着力解决企业结构性矛盾突出、要害手艺“卡脖子”、焦点竞争力缺乏等问题 。
二是聚焦国有资源结构和工业生长需要，做好新央企组建和吸收 。凭证国有资源结构优化和结构调解需要，团结工业生长现实，适时组建新的中央企业集团，推动国有资源向关系国计民生、提供公共服务、应急能力建设和公益性的行业领域集中，向前瞻性战略性新兴工业集中 。贯彻落实党中央、国务院关于深入推进谋划性国有资产集中统一羁系的要求，做好新央企吸收等事情，在2022年底前完成中国南水北召集团划转国资委管理 。
三是聚焦规范投资并购行为，有用提升中央企业并购事情质量 。催促中央企业凭证《关于规范中央企业并购的意见》要求，牢靠树立危害提防意识，有用规范并购行为，战胜盲目并购激动，严酷落实决议程序，增强并购前研究与审核，鼎力大举做好合规管理、应急预案制订等各项事情，提高决议质量、避免无效并购、提防滋生糜烂，确保并购不爆发系统性危害 。同时，加大对参股投资的监视力度，推动中央企业认真落实《关于中央企业增强参股管理有关事项的通知》要求，严把主业偏向，严酷甄选合作工具，合理确定股权关系，完善审核决议机制，确保参股投资并购规范有序 。
四是聚焦主业实业，加大“两非”“两资”清退力度 。推动中央企业进一步明确生长目的和战略定位，越发突出主业实业，在关注“进”的同时，加大“退”的力度 。凭证国资委“两非”剥离、“两资”清退事情的整体安排，推动中央企业高效有序退出非主业，增进资源从非主业向主业集中，提高资源的设置效率 。针对中央企业在剥离“两非”“两资”营业历程中遇到的现实问题，“因企施策”予以指导支持，逐步建设“有进有退”的资源无邪设置机制 。在退出历程中，注重规范决议程序，严酷执行国有资产评估、国有产权进场生意、上市公司国有股权管理等制度划定，确保国有权益获得充分包管 。
五是聚焦协同效应施展，强化重组后的整合融合 。指导中央企业在结构调解与重组中，团结自身现实，建设健全责任清晰、分工明确的事情机制，制订详尽、合适的整合计划，加速同类营业横向整合、工业链上下游纵向整合，并同步做好管理、手艺、市场资源等整合协同 。对重组企业开展专项调研督导，督增进一步加大内部资源整协力度，提升资源设置效率，切实验展协同效益，释放重组盈利，实现“1+1>2”的重组目的 。