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中国经济周刊：国企改制刷新必需依法举行

泉源：哈尔滨电气集团公司

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宣布时间：2014-10-11

　　2014年7月15日，国务院国有资产监视管理委员会在所羁系的央企中开展“四项刷新”试点，即改组国有资源投资公司试点，生长混淆所有制经济试点，董事会行使高级管理职员选聘、业绩审核和薪酬管理职权试点以及派驻纪检组试点。这标记着国企改制刷新在央企中正式拉开序幕。

　　关于本次国企改制刷新，笔者以为必需依法举行。所谓依法，说究竟就是要遵照《公司法》的划定。实践中，鉴于国企的特殊性子，国企重组历程碰面临许多棘手的问题。好比，只管《公司法》未付与政府机关在国企重组历程中决议的权力，实践中政府机关极有可能加入吞并重组的决议，但又对吞并重组是否合适、重组后的经济效果不肩负任何责任，造成权力与义务差池等，使得国有资产的保值增值面临政策危害。

　　笔者以为，在国企改制刷新时，政府机关应严酷遵守《公司法》的相关划定，镌汰对国企改制刷新的不须要的干预，同时，国企的职能部分应严酷遵照《公司法》做到重大决议由董事会决议，司理层实验。详细到国企重组，董事会就吞并重组的决议向股东会认真，司理层就重组吞并的实验向董事会认真。

　　而关于没有凭证《公司法》建设健全股东会、董事会、监事会的国企，要在本次改制刷新中，凭证《公司法》建设健全股东会、董事会、监事会制度，并建设和健全高级管理职员选聘、业绩审核和薪酬管理制度，使国有资源保值增值。

　　本次“四项刷新”试点也应当是凭证《公司法》规范举行的：国有资源投资公司试点是要建设和健全董事会投资决议制度；混淆所有制试点重点是建设健全股东会制度，由于改制后的国企已经不再是国有一家股东；高级管理职员选聘、业绩审核和薪酬管理职权试点是要规范国企用人制度，充分验展管理层的起劲性，并使国企享有真正的用人自主权；派驻纪检组要与监事会配合，监视包括股东代表、董事、高级管理职员的行为，维护企业的经济利益。

　　在举行本次改制刷新时，尤其是在举行国企吞并重组时，除了要遵照《公司法》的划定，还要遵守《反垄断法》的划定。在已往的国企重组历程中，曾有国企因在谋划者集中（编者注：指谋划者合并，谋划者通过取得其他谋划者的股份、资产以及通过条约等方法取得对其他谋划者的控制权，或者能够对其他谋划者施加决议性影响的情形）时，没有凭证《反垄断法》的划定举行申报的情形，导致部分外洋投资者对我国《反垄断法》的执行效力爆发嫌疑。

　　笔者以为，在国企改制刷新事情启动前，国企可依据《反垄断法》等执法、规则的划定自行评估是否应举行垄断申报，同时向国务院反垄断执法部分举行相关咨询。如抵达反垄断立案标准，应如实举行反垄断申报。不然，国企可能面临榨取实验集中、�？畹戎捶ㄔ鹑�。

　　另外，《反垄断法》虽然划定了包管国有经济主要行业和要害领域主体的谋划运动，但并不是说这些行业的谋划者就可以实验垄断，更不是说这些行业的谋划者就可以滥用其控制职位，扫除或者限制竞争。相反这些行业的谋划者更应该接受社会公众的监视，不得使用其控制职位或者专营专卖职位损害消耗者利益。

　　别的，凭证 “十二五”妄想纲要在深化国有企业刷新一节中提出的“深化垄断行业刷新，进一步放宽市场准入，形成有用竞争的市场名堂”的要求，国企改制刷新尤其是重组历程中，应避免泛起具有或者可能具有扫除、限制竞争效果的谋划者集中或者滥用市场支配职位的情形。

　�。ū疚恼抡�2014年第34期《中国经济周刊》作者：甄庆贵）

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