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人民日报：起劲生长混淆所有制经济

泉源：哈尔滨电气集团公司

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宣布时间：2014-09-26

　　党的十八届三中全会《决议》提出：“起劲生长混淆所有制经济。”近年来，我国在生长混淆所有制经济方面起劲探索，取得了显着希望。目今，应周全贯彻党的十八届三中全会精神，进一步明确思绪，起劲生长混淆所有制经济。

　　实现一个目的：使混淆所有制经济成为我国基本经济制度的主要实现形式。我国实验公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度。从现真相形看，公有制经济主要是指国有经济。国有企业刷新的大偏向，是通过刷新增强国有经济活力、控制力、影响力，通过生长混淆所有制经济更好实现基本经济制度。这是生长混淆所有制经济的目的。深化国有企业刷新的详细目的有四个：一是大部分国有企业逐步生长成为混淆所有制企业；二是凭证我国生长现实，混淆所有制企业逐步降低国有股权比重；三是支持非公有资源加入国有企业刷新重组；四是国有资源也可以加入到非公有制经济中。这样，通过起劲生长混淆所有制经济，使国有经济与非公有制经济有机地融合为一体，增进国有企业转换谋划机制，放大国有资源功效，切实增强国有经济活力、控制力、影响力。

　　涵盖两个方面：存量与增量的产权多元化。国有企业通过产权多元化生长混淆所有制经济，详细体现在两个方面：一方面是存量产权多元化。鼎力大举勉励非公有制经济加入国有企业刷新。中央企业母公司层面的股权结构主要有四种形式：少数涉及国家清静的企业为国有独资；关系国民经济命脉的主要行业和要害领域的企业实验国有绝对控股；部分支柱工业和高新手艺工业的企业实验国有相对控股；在国家不需要控股的企业，实验国有参股或退出。另一方面是增量产权多元化。新设企业允许非公有制经济参股，新投资项目允许非公有制经济参股。在增量产权多元化的新设混淆所有制经济中，国有资源是否控股、参股或不加入，可以参照存量产权多元化的做法。

　　引入三种资源：非公有制企业资源、自然人资源、员工持股。一是引入民营资源或外国资源。民营企业或外资企业等非公有制企业可凭证自愿、一律、互利的原则，通过多种渠道和方法，加入国有企业改制重组或国有企业新投资的项目。二是海内外自然人资源。在果真上市的二级市场上，购置股票的大都是自然人。别的，与企业工业链、价值链亲近相关的外部自然人如供应商、销售商等，可投入资源加入国企改制重组或新投资项目。三是内部员工持股。员工持股形式通常有企业高管持股、营业主干（包括中层管理职员、手艺主干、营销主干等）持股和全员持股。实验员工持股，可以使企业员工与企业的运气细密联系在一起。

　　接纳四种方法：改制、上市、生意、引进投资。一是股份制刷新。国有企业举行股份制刷新，主要是允许非公有资源参股，进而成为混淆所有制企业。二是企业上市。凭证企业的详细情形决议整体上市或营业板块上市。三是产权生意。国有企业产权的出售、国有股权的退出通过产权市场果真生意，是一种较量规范、透明、公正的方法。四是引进战略投资者。主要有两类：一类是工业型战略投资者，其所从事的营业一样平常与企业生产谋划关系亲近，投入后一样平常没有退出的妄想。另一类是股权投资基金等财务型战略投资者，主要关注资源运作，通常企业上市后便会逐步退出。

　　突破五种界线：所有制、层级、系统、工业、国别界线�；煜兄凭玫幕煜傅氖遣畋鹁靡蛩氐幕煜�，为此必需突破种种倒运于混淆的界线。一是公有制与非公有制的界线。突破所有制界线，使公有制经济与非公有制经济更好地融合。二是中央与地方的界线。现在，我国国有资产管理体制是国家统一所有、各级政府分级管理。生长混淆所有制，应突破层级界线，使中央企业与地方企业更好地团结起来。三是系统内与系统外的界线。现在，工业、能源、通讯、除铁路外的交通运输等行业属于国资委系统羁系，金融、铁路、烟草、文化、教育等行业由其他部分羁系；中央企业资产占所有国有资产的比重只有31.3%�Ｆ鹁⑸せ煜兄凭�，必需突破羁系系统界线，形玉成国一盘棋。四是工业与金融的界线。金融资产数目大、漫衍普遍，产融团结是现代经济生长的一个主要趋势。因此，应突破工业界线，使实业与金融有机融合起来。五是海内与国际的界线。国有企业引入外洋资源生长混淆所有制经济，不但可以拓宽融资渠道、转换谋划机制，还可以使用外洋先进手艺和管理履历、增进国际市场开拓，从而抵达以开放促刷新、促生长的目的。

　�。ū疚恼抡�9月15日《人民日报》 作者：彭开国）

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